3關(guān)于區(qū)管理體制的調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-08-26 14:10 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 XX 縣區(qū)僅是一級派出機(jī)構(gòu)，沒有行政執(zhí)法的資格和權(quán)限。行政主體地位不明確，已經(jīng)成為制約高 XX 縣區(qū)發(fā)展的重要因素。 管理權(quán)限授權(quán)不夠，落實不足 高 XX 縣區(qū)作為地方政府的派出機(jī)構(gòu)，雖然多數(shù)擁有所在市 第 5 頁 共 10 頁 的市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，但在實際運(yùn)作中關(guān)鍵權(quán)力往往不能下放給高 XX 縣區(qū)，致使高 XX 縣區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地征用、工商注冊、人才引進(jìn)、資金融通等方面受制于所在地方的其他有關(guān)部門和有關(guān)政策條文的制約，所授權(quán)力落實困難，得不到有效調(diào)度和合理發(fā)展。由于權(quán)力、利益、責(zé)任劃分等方面的問題，高 XX 縣區(qū)與區(qū)外原有體制的摩擦?xí)r有發(fā)生。個別高 XX 縣區(qū)內(nèi)地方派駐機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制往往與高 XX 縣區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不合拍，經(jīng)常出現(xiàn)矛盾和扯皮現(xiàn)象，導(dǎo)致高 XX 縣區(qū)的管理體制在運(yùn)行中出現(xiàn)了種種困難。 高 XX 縣區(qū)內(nèi)外新舊管理體制的矛盾沖突，導(dǎo)致個別地方出現(xiàn)了體制上的 復(fù)歸 多數(shù)高 XX 縣區(qū)大膽探索， 按照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，初步建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新管理體制模式。但是，由于在實踐運(yùn)行中遇到了一些高 XX 縣區(qū)自身無法解決的困難。比如地方各級政府部門都要求上下對口，一些高 XX 縣區(qū)把已精簡轉(zhuǎn)變的政府職能又轉(zhuǎn)回去，開始增加機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，辦事手續(xù)繁雜，管理體制出現(xiàn)了 復(fù)歸 。以致于有的區(qū)內(nèi)企業(yè)建一座大樓仍要蓋上百個公章，等幾個月時間，背離了機(jī)構(gòu)精簡的原則。還有的高 XX 縣區(qū)用人制度改革進(jìn)展緩慢，增加機(jī)構(gòu)和人員，未能面向社會公開招聘所需人才，反而成為安排親屬、子女就業(yè)、安排照顧干部的地方，導(dǎo)致高 XX 縣區(qū)管理人員整體素質(zhì)不僅不能提高，還有下降的趨勢。 第 6 頁 共 10 頁 中介服務(wù)體系的地位沒有得到充分肯定，作用沒有得到充分發(fā)揮 雖然大多數(shù)高 XX 縣區(qū)都成立了諸如行業(yè)協(xié)會、商會，以及金融、投資、證券、貿(mào)易、人才、知識產(chǎn)權(quán)、信息、法律、會計、審計、合同仲裁等各種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，但很多高 XX 縣區(qū)內(nèi)的中介服務(wù)體系的地位還是沒有得到充分的肯定，沒有充分發(fā)揮他們在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)管理、環(huán)境建設(shè)、投融資服務(wù)等方面的積極作用。行政機(jī)構(gòu)與中介機(jī)構(gòu)爭活干，把本該由社會和市場做的事，高 XX 縣區(qū)大包大攬下來，致使事務(wù)性工作太多 ，高 XX 縣區(qū)管委會工作人員工作負(fù)荷不斷加重，一定程度上影響了高 XX 縣區(qū)行政效率和服務(wù)質(zhì)量的提高。 高 XX 縣區(qū)的管理模式出現(xiàn)了多樣性的特點(diǎn)，如何分類指導(dǎo)是一個必須認(rèn)真對待的問題 適應(yīng)不同地區(qū)的特點(diǎn)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，各地的管理體制在不同的層次上有很大的差別。如在西部地區(qū)，大多實行比較集中的管理體制，高 XX 縣區(qū)也希望具備更多
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