3關于區(qū)管理體制的調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-08-26 14:10 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 XX 縣區(qū)僅是一級派出機構(gòu)，沒有行政執(zhí)法的資格和權(quán)限。行政主體地位不明確，已經(jīng)成為制約高 XX 縣區(qū)發(fā)展的重要因素。 管理權(quán)限授權(quán)不夠，落實不足 高 XX 縣區(qū)作為地方政府的派出機構(gòu)，雖然多數(shù)擁有所在市 第 5 頁 共 10 頁 的市級經(jīng)濟管理權(quán)限，但在實際運作中關鍵權(quán)力往往不能下放給高 XX 縣區(qū)，致使高 XX 縣區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地征用、工商注冊、人才引進、資金融通等方面受制于所在地方的其他有關部門和有關政策條文的制約，所授權(quán)力落實困難，得不到有效調(diào)度和合理發(fā)展。由于權(quán)力、利益、責任劃分等方面的問題，高 XX 縣區(qū)與區(qū)外原有體制的摩擦時有發(fā)生。個別高 XX 縣區(qū)內(nèi)地方派駐機構(gòu)的運行機制往往與高 XX 縣區(qū)內(nèi)設機構(gòu)不合拍，經(jīng)常出現(xiàn)矛盾和扯皮現(xiàn)象，導致高 XX 縣區(qū)的管理體制在運行中出現(xiàn)了種種困難。 高 XX 縣區(qū)內(nèi)外新舊管理體制的矛盾沖突，導致個別地方出現(xiàn)了體制上的 復歸 多數(shù)高 XX 縣區(qū)大膽探索， 按照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，初步建立了適應社會主義市場經(jīng)濟體制的新管理體制模式。但是，由于在實踐運行中遇到了一些高 XX 縣區(qū)自身無法解決的困難。比如地方各級政府部門都要求上下對口，一些高 XX 縣區(qū)把已精簡轉(zhuǎn)變的政府職能又轉(zhuǎn)回去，開始增加機構(gòu)設置和人員編制，辦事手續(xù)繁雜，管理體制出現(xiàn)了 復歸 。以致于有的區(qū)內(nèi)企業(yè)建一座大樓仍要蓋上百個公章，等幾個月時間，背離了機構(gòu)精簡的原則。還有的高 XX 縣區(qū)用人制度改革進展緩慢，增加機構(gòu)和人員，未能面向社會公開招聘所需人才，反而成為安排親屬、子女就業(yè)、安排照顧干部的地方，導致高 XX 縣區(qū)管理人員整體素質(zhì)不僅不能提高，還有下降的趨勢。 第 6 頁 共 10 頁 中介服務體系的地位沒有得到充分肯定，作用沒有得到充分發(fā)揮 雖然大多數(shù)高 XX 縣區(qū)都成立了諸如行業(yè)協(xié)會、商會，以及金融、投資、證券、貿(mào)易、人才、知識產(chǎn)權(quán)、信息、法律、會計、審計、合同仲裁等各種中介服務機構(gòu)，但很多高 XX 縣區(qū)內(nèi)的中介服務體系的地位還是沒有得到充分的肯定，沒有充分發(fā)揮他們在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)管理、環(huán)境建設、投融資服務等方面的積極作用。行政機構(gòu)與中介機構(gòu)爭活干，把本該由社會和市場做的事，高 XX 縣區(qū)大包大攬下來，致使事務性工作太多 ，高 XX 縣區(qū)管委會工作人員工作負荷不斷加重，一定程度上影響了高 XX 縣區(qū)行政效率和服務質(zhì)量的提高。 高 XX 縣區(qū)的管理模式出現(xiàn)了多樣性的特點，如何分類指導是一個必須認真對待的問題 適應不同地區(qū)的特點和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，各地的管理體制在不同的層次上有很大的差別。如在西部地區(qū)，大多實行比較集中的管理體制，高 XX 縣區(qū)也希望具備更多
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