4開發(fā)區(qū)管理體制和運行機制現(xiàn)狀調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-08-21 12:12 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 以上的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)需要報所在地有關(guān)部門審批或轉(zhuǎn)報。三是到位不徹底的管理權(quán)限。突出存在的問題是中間環(huán)節(jié)多，審批效率低，如固定資產(chǎn)投資計劃審批權(quán)、糧食、棉花、植物油、礦砂等原材料進口許可 第 4 頁 共 8 頁 證發(fā)放權(quán)、總投資 5000 萬美元以上外商投資企業(yè)審批權(quán)等，仍需要經(jīng)過有關(guān)部門審查后轉(zhuǎn)報省里，特別是設(shè)在縣市區(qū)的省級開發(fā)區(qū)，需要經(jīng)過縣、市兩級政府部門審查。許多開發(fā)區(qū)設(shè)立的 “ 一條龍 ” 服務(wù)大廳，不少已成為政府部門收文窗口，無形中增加了一個管理層次，快捷優(yōu)勢已經(jīng)喪失，辦事效率甚至比區(qū)外還低。問題之三，發(fā)展后勁明顯不足《意見》規(guī)定，開發(fā)區(qū)管委會負責區(qū)內(nèi)的財政、稅收等管理工作；搞活園區(qū)管理人員收入分配機制，逐步實行企業(yè)化工資分配制度，由開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)崗位、工作量、服務(wù)質(zhì)量等自行制定工資標準；建立管委會主任獎勵基金制度，每年可在財政預(yù)算中安排一定經(jīng)費作為獎勵資金，由管委會對做出突出貢獻的管理人員進行獎勵。但在 145 家省級開發(fā)區(qū)調(diào)查中，財政體制管理方面， 92 家開發(fā)區(qū)沒有設(shè)立財政體系或職能上收，盡管許多已經(jīng)進入 “ 收獲 ” 時期，但是區(qū)內(nèi)財政收入全額上繳，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)投資、管理人員工資、辦公經(jīng)費等 完全由所在地政府安排。在其余設(shè)立財政體系的 53 家開發(fā)區(qū)中，只有 39 家開發(fā)區(qū)成立了資產(chǎn)運營機構(gòu)，采取企業(yè)化、市場化運作模式，利用區(qū)內(nèi)資源，通過自籌資金進行區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。管理人員收入分配方面，所有開發(fā)區(qū)都沒有自行制定工資標準的職能，管理人員的工資按照當?shù)厝耸虏块T核定的標準發(fā)放，只有極少數(shù)開發(fā)區(qū)建立了管委會主任資金獎勵制度。這種分配機制，短時期內(nèi)可能對開發(fā)區(qū)的管理工作沒有很大的影 第 5 頁 共 8 頁 響，但長期下去，肯定對工作效率、服務(wù)質(zhì)量等帶來負面效應(yīng)，尤其是對新核準設(shè)立的處于創(chuàng)業(yè)初期的開發(fā)區(qū)， “5+2 （一周） ” 、“ 白 +黑（一天） ” 的工作時間和不成比例的勞動報酬，可能成為制約開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展的阻力。盡管開發(fā)區(qū)在管理體制、運行機制、政策落實方面存在以上種種困難和問題，但是各地建設(shè)發(fā)展開發(fā)區(qū)的信心沒有動搖，決
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