【文章內(nèi)容簡介】 用率較低。相對獨(dú)立的所有制結(jié)構(gòu)，在客觀上又增加了資源整合的難度，黨建陣地等資源還不能真正實(shí)現(xiàn)共駐共建、資源共享。三是黨建工作的社會效益沒有達(dá)到最大化。一些基層黨務(wù)干部素質(zhì)不高，對工作思考不深，對新形勢、新矛盾、新問題研究不夠，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，工作方式方法與新形勢新任務(wù)的要求不相適應(yīng)的問題還不同程度地存在，基層黨組織的政治核心作用不能充分發(fā)揮，政治效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益不夠明顯?；鶎狱h組織的內(nèi)部工作機(jī)制機(jī)械單一，黨組織的團(tuán)隊(duì)活力不足。一些基層黨組織的仍沿用過去一套做法，工作方式和內(nèi)容沒有什么創(chuàng)新和發(fā)展，黨建工作缺乏活力，具體表現(xiàn)為：一是黨員主體地位沒有得到充分有效發(fā)揮。黨建工作習(xí)慣于按“黨組織——黨員”的單向模式來運(yùn)作，黨員按黨組織的意圖來實(shí)施，成員個體往往被動參與，組織與成員個體之間的互動性不夠，黨組織的主導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮，在一定程度上又壓抑了黨員的主體性、創(chuàng)造性。二是黨組織解決自身矛盾的能力不強(qiáng)?；鶎狱h組織在黨員教育、管理和黨組織設(shè)置、開展活動等方面，普遍地存在著教育內(nèi)容方式單一化與黨員需求時效化難以統(tǒng)一、管理模式的單一化與黨員從業(yè)情況的多樣化相矛盾、組織設(shè)置的行政化與社會經(jīng)濟(jì)的市場化不適應(yīng)等，這些問題長期困擾著基層黨的建設(shè)。三是黨建活動的凝聚效能較弱。面對新的環(huán)境、新的對象，部分黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式陳舊，組織水平不高，開拓創(chuàng)新不夠，黨建活動方式單一，針對性和實(shí)效性不強(qiáng)，缺乏新意，黨員參與的積極性主動性不高。思維方式和工作方式相對傳統(tǒng)，與市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制對接不夠。近年來，基層黨建的工作方式、思維方式雖然有所改進(jìn)，但仍存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的色彩，在工作上往往以行政指揮型為主，以自上而下為主，甚至有政治運(yùn)動式的做法，有的習(xí)慣于“家長制”作風(fēng)，長官意志嚴(yán)重，還不會運(yùn)用說服教育、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)的工作方法，不能尊重基層的主動精神和首創(chuàng)精神；有的依靠組織力量強(qiáng)勢推動，不顧基層實(shí)際，不能站在群眾的利益上想問題、作決策，挫傷了基層的工作積極性；有的工作搞突擊，一陣風(fēng)刮過，不能長期持久，工作成效大打折扣。三、按照黨建工作的總體要求，把握基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制的特點(diǎn)和規(guī)律加強(qiáng)基層組織建設(shè)，構(gòu)建基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制，是一項(xiàng)影響全局、牽動整體的基礎(chǔ)性工作。面對新的形勢和新的要求，必須明確基層黨建工作目標(biāo)，科學(xué)把握其運(yùn)行規(guī)律，以班子建設(shè)為基礎(chǔ)，以黨員隊(duì)伍建設(shè)為主體，調(diào)整組織設(shè)置，創(chuàng)新工作載體，豐富活動方式，把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會進(jìn)步作為增強(qiáng)基層黨組織凝聚力的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，努力建立組織有力，責(zé)任明確，上下互動，內(nèi)外協(xié)調(diào)的基層黨建工作運(yùn)行新機(jī)制。圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制要立足現(xiàn)實(shí)、著眼長遠(yuǎn)，抓住重點(diǎn)、整體推進(jìn)，繼承傳統(tǒng)、不斷創(chuàng)新。其主要特點(diǎn)有：一是開放有序。開放性的基層黨建工作運(yùn)行系統(tǒng)，既成功應(yīng)對了社會急劇變革時代的多元社會主體的政治需求，又實(shí)現(xiàn)了黨的執(zhí)政能力的增量發(fā)展。在領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔使用上、基層組織建設(shè)上和黨員隊(duì)伍建設(shè)上進(jìn)一步體現(xiàn)開放性，保證群眾在基層黨建工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動黨內(nèi)外參與基層黨建工作的積極性主動性，增強(qiáng)基層黨建工作的凝聚力和影響力。二是動態(tài)高效。始終堅(jiān)持效率優(yōu)先的原則，把握基層黨建工作的內(nèi)在要求和運(yùn)行特點(diǎn)，自覺遵循客觀規(guī)律，跟蹤掌握基層黨建運(yùn)行狀況，減少工作缺位、錯位、越位現(xiàn)象發(fā)生，不斷調(diào)整基層黨建工作運(yùn)行中的思路和方式方法，努力完善黨建工作運(yùn)行系統(tǒng)。三是科學(xué)規(guī)范?；鶎狱h建工作必須建立在科學(xué)合理、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的基礎(chǔ)上。構(gòu)建基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制，既有現(xiàn)實(shí)的緊迫性，又不是一勞永逸的事情，要求我們結(jié)合基層黨建工作實(shí)踐，圍繞當(dāng)前的目標(biāo)任務(wù)和面臨的問題，推進(jìn)基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制不斷科學(xué)化、制度化、規(guī)范化?；鶎狱h建工作機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有其內(nèi)在的建設(shè)和發(fā)展規(guī)律。經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，基層組織建設(shè)工作積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高整體建設(shè)水平，既要繼承和發(fā)揚(yáng)成功的經(jīng)驗(yàn)，又要根據(jù)不斷發(fā)展變化的新形勢，研究新情況，探索新途徑，解決新問題。一是必須健全組織關(guān)系，提高黨的組織化程度。黨的組織是黨員正常開展活動、發(fā)揮先鋒模范作用的依托。及時調(diào)整完善和建立健全黨的組織設(shè)置和組織體系，做到有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有黨的組織，有黨組織的地方就有正常的組織生活和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，只有這樣，黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的工作、黨組織的作用才能更加有效地覆蓋社會廣泛領(lǐng)域。二是必須抓住黨員主導(dǎo)這一根本，讓黨的內(nèi)在活力得到充分迸發(fā)。堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)黨員的責(zé)任感、榮譽(yù)感和歸宿感，激發(fā)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。要按照有利于黨組織開展活動，有利于黨員教育管理，有利于保持黨員的先進(jìn)性，因地制宜地抓好抓實(shí)基層黨建工作，開展豐富多彩、各具特色的活動，建立充滿生機(jī)與活力的黨員教育、管理和服務(wù)機(jī)制。三是必須把握機(jī)制靈活這一關(guān)鍵，切實(shí)增強(qiáng)駕馭復(fù)雜局面的能力。江澤民同志曾經(jīng)指出：“時代在發(fā)展，形勢在變化，我們黨不斷鞏固自己的執(zhí)政地位，必須緊跟世界進(jìn)步的潮流，堅(jiān)持解決黨內(nèi)存在的突出問題。”要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，以黨員的共同利益、共同需要為出發(fā)點(diǎn)，圍繞工作目標(biāo)創(chuàng)新活動形式和內(nèi)容，緊貼基層黨建工作實(shí)際，不斷賦予新的內(nèi)涵，逐步形成堅(jiān)持原則、方法靈活、管理有效的機(jī)制，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。四、緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，構(gòu)建基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制體系（一）落實(shí)管黨責(zé)任，建立基層黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建立科學(xué)規(guī)范、操作性強(qiáng)的管黨目標(biāo)體系。加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，關(guān)鍵在縣（市、區(qū)）委，縣（市、區(qū)）委書記是第一責(zé)任人，基層黨組織書記是直接責(zé)任人。要研究制定黨建工作目標(biāo)責(zé)任書，細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)干部抓基層黨建工作的內(nèi)容，建立管黨目標(biāo)體系。堅(jiān)持和完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，書記負(fù)全責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)”的黨建工作體制，構(gòu)建一個上下配套、組織嚴(yán)密、職責(zé)明確、相互配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。把縣、鄉(xiāng)（部門）及其所屬黨組織捆在一起，做到抓領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)抓相結(jié)合、抓部門與部門抓相結(jié)合、抓基層與基層抓相結(jié)合，形成上下同心、左右同步、點(diǎn)線結(jié)合、整體推進(jìn)的基層黨建工作運(yùn)行新格局。改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部辦聯(lián)系點(diǎn)制度。縣（市、區(qū)）委要成立專門的基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)發(fā)揮各部門各單位的職能作用，整合配置黨建資源和工作力量，形成由組織部門牽頭抓總，相關(guān)部門各司其職的基層黨建工作執(zhí)行體系。各級黨組織要建立基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)抓基層黨建工作。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)辦聯(lián)系點(diǎn)制度，將基層黨建工作的辦點(diǎn)任務(wù)層層分解，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)辦點(diǎn)、單位包點(diǎn)、隊(duì)員駐點(diǎn)相結(jié)合，以示范引路，推動全局。建立第一責(zé)任人管黨述職制度。黨組織負(fù)責(zé)人真正擔(dān)負(fù)起抓黨建的政治責(zé)任，實(shí)現(xiàn)思想、精力、工作三到位和責(zé)任、考核、獎懲三落實(shí)，認(rèn)真解決好第一責(zé)任人“在位不到位”的問題。建立第一責(zé)任人向全委會述職制度，對第一責(zé)任人履行管黨職責(zé)情況進(jìn)行檢查督促，尤其在考核工作實(shí)績時把履行第一責(zé)任人職責(zé)情況納入考核范圍。建立剛性的管黨責(zé)任目標(biāo)考評制度。根據(jù)黨建工作目標(biāo)，建立量化評比、獎懲分明的基層黨建工作考核機(jī)制。建立開放的考核工作體系，實(shí)行基層黨組織負(fù)責(zé)人、黨務(wù)政工干部責(zé)任追究制，把基層黨建目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、業(yè)務(wù)工作目標(biāo)結(jié)合起來，實(shí)行“雙線目標(biāo)考核責(zé)任制”，堅(jiān)持定性與定量考核相結(jié)合，把考核結(jié)果與干部任用、獎懲結(jié)合起來，對考核評定為不稱職的，一律予以通報，進(jìn)行誡勉談話，責(zé)令限期整改，取消其評優(yōu)、晉升、晉級的資格，對連續(xù)兩年被評為不稱職的，必須引咎辭職。（二）緊貼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，建立與經(jīng)濟(jì)工作相融合的開放運(yùn)作機(jī)制創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式，不斷提升組織功能。按照有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于加強(qiáng)黨同群眾的聯(lián)系，有利于加強(qiáng)對黨員的教育管理，有利于擴(kuò)大黨的工作覆蓋面、增強(qiáng)黨的影響力的原則，打破傳統(tǒng)的黨組織設(shè)置格局，因地制宜，適度推進(jìn)，對基層黨組織的設(shè)置進(jìn)行積極探索和改進(jìn)，確保黨組織功能的正常發(fā)揮。在農(nóng)村黨組織的設(shè)置上，要推廣“支部 協(xié)會”的做法，建立功能型黨組織。對規(guī)模比較發(fā)達(dá)、從業(yè)黨員人數(shù)較多的，可探索在產(chǎn)業(yè)基地、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織等各類農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織中建立黨的組織，把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上。要根據(jù)農(nóng)民工群體外出務(wù)工的新形勢，在黨員比較集中的勞務(wù)輸出群體中，可跨鄉(xiāng)村區(qū)域界限，成立流動黨支部。實(shí)行由流出地和流入地黨組織共同負(fù)責(zé)的雙向管理機(jī)制。要重新劃分黨小組。打破過去的屬地管理做法，按行業(yè)相近、地域相鄰的原則，依工作需要與黨員特長相結(jié)合、黨員自愿選擇與黨組織指定相結(jié)合的辦法，分別劃分農(nóng)業(yè)黨小組、商貿(mào)黨小組、工業(yè)黨小組、老年黨小組等。在社區(qū)黨組織的設(shè)置上，對符合條件、黨建基礎(chǔ)好的社區(qū)升格為黨委（黨總支），再以集貿(mào)市場、商務(wù)樓宇和居民小區(qū)為單元，設(shè)置黨支部，把黨小組建在樓棟上，切實(shí)加強(qiáng)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。在新的經(jīng)濟(jì)、社會組織的黨組織設(shè)置上，要按照屬地、屬條、屬資、屬業(yè)等不同方式，靈活設(shè)置聯(lián)合型、園區(qū)型和行業(yè)型黨組織。可先在具備條件的非公有制企業(yè)中組建單獨(dú)式黨組織，充分發(fā)揮其示范、帶動作用，然后在規(guī)模相對較小、具備組建條件但工作開展有難度的企業(yè)中組建黨組織，不夠建立單獨(dú)黨支部但有黨員的，可就近組建聯(lián)合式黨支部。創(chuàng)新黨建活動載體，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力。在思路上，把黨建活動放到經(jīng)濟(jì)工作的大局中去考慮、謀劃，找準(zhǔn)黨建活動服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作的結(jié)合點(diǎn)。始終堅(jiān)持把黨的建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作的總抓手和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)工程，把經(jīng)濟(jì)工作的難點(diǎn)作為黨建活動的重點(diǎn)，直接進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場定項(xiàng)目、選課題，做到活動同步推進(jìn)，責(zé)任同步確定，考核同步開展，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)互動雙贏的效果。在基層干部選拔配備上，要注重選拔具有領(lǐng)導(dǎo)基層工作能力和水平的社會精英。堅(jiān)持黨管干部原則，把組織考核推薦引入競爭機(jī)制、把干部選拔任用與公開選聘任用結(jié)合起來，建立充滿生機(jī)與活力的選人用人機(jī)制。針對新時期干部工作的新情況，注重領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、知識、特長、氣質(zhì)的搭配，把握干部的戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新能力、駕馭全局和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力。樹立正確的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持以發(fā)展論英雄，以實(shí)績辨人才，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的人才選拔進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)班子。在黨建主題活動上，要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨員的思想、工作實(shí)際，設(shè)計(jì)活動載體，增強(qiáng)黨建活動的生命力和吸引力。具體講，在農(nóng)村繼續(xù)開展黨員“雙建雙帶”（建基地、建公司，黨員帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富）和無職黨員“設(shè)崗定責(zé)”活動，努力提高農(nóng)村黨員發(fā)家致富的實(shí)際本領(lǐng)，帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村；在城市社區(qū)，大力開展下崗失業(yè)黨員“帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)下崗職工再就業(yè)”和志愿者服務(wù)活動，不斷強(qiáng)化城市社區(qū)黨員服務(wù)居民群眾的能力；在企業(yè)，扎實(shí)開展“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員示范崗”活動，充分發(fā)揮黨員骨干、技術(shù)能手在重要崗位、重點(diǎn)班組和車間的示范帶頭作用；在非公經(jīng)濟(jì)組織