廣東省應急管理體制機制調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-02-12 01:50 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 處置中需要進一步加強指揮協(xié)調(diào)。在突發(fā)事件的應對處置中，由于大部分應急救援處置隊伍都是由隸屬不同的上級部門指揮派遣，有時存在各自為陣、各自為戰(zhàn)的問題。而指揮部往往是在達到一定傷亡后才啟動，結(jié)果造成統(tǒng)一指揮的滯后。 （三）應急管理辦事機構(gòu)還有待完善。調(diào)研中一些同志反映，應急管理辦事機構(gòu)存在以下問題：一是各地應急管理辦事機構(gòu)的職責任務(wù)不同，不同地市應急辦級別不同，協(xié)調(diào)能力和發(fā)揮的作用也不同。有的地方凡是發(fā)生突發(fā)事件，領(lǐng)導都交給應急辦負責組織協(xié)調(diào)；有的地方在突發(fā)事件發(fā)生后，不能發(fā)揮作用。有的地方反映，發(fā)生事故后有的領(lǐng)導讓應急辦負責去事故現(xiàn)場協(xié)調(diào)，有的則讓市府辦公室其他單位去，作為地方應急辦很難把握，最好有明確的制度。二是應急辦與同級部門應急機構(gòu)、軍隊應急部門還需加強聯(lián)系。總參作戰(zhàn)部設(shè)立了副軍級應急辦，但各大軍區(qū)作戰(zhàn)部還未設(shè)立應急辦，影響軍隊與地方應急處置工作的銜接和開展。 (四)在應急體系建設(shè)及運行協(xié)調(diào)上還有待加強。在專業(yè)應急隊伍建設(shè)、通信手段、信息報送等方面還需進一步加強綜合和統(tǒng)籌。國家層面上，軍隊、武警已納入國家應急體系；省一級雖然軍區(qū)制訂了這方面規(guī)劃，但還未與地方協(xié)調(diào)。地方與軍隊、武警的應急通信還未實現(xiàn)對接，不能相互聯(lián)通。軍地之間、部門之間突發(fā)事件的信息通報、傳遞，雖有制度，但預先通報不夠及時。(五)深圳市“大應急”體制改革試點的問題。一些同志反映，改革后的深圳市應急辦存在以下值得關(guān)注的問題：一是應急辦的定位是應急管理委員會的辦公室，應該是一個超脫職能部門的辦事機構(gòu)，行使政府的職能部門職責是否合理。將安全生產(chǎn)監(jiān)管局、地震局、人防辦合并到應急辦，直觀上看是加強了應急管理工作、但實際上造成應急辦將70％的力量行使安監(jiān)局、地震局、人防辦的職能部門的職責，削弱了綜合應急管理的作用。二是上下內(nèi)部業(yè)務(wù)不順，安監(jiān)審批、執(zhí)法、培訓等職能交給了其他部門，但應急辦掛了安監(jiān)局牌子，國家和省安監(jiān)部門所有向深圳市布置的工作都交應急辦，應急辦又分到其他部門；地震局的工作由應急辦一直負責到地震臺網(wǎng)；人防辦的業(yè)務(wù)與應急關(guān)系并不大，但其所有業(yè)務(wù)都由由應急辦承擔。 三、完善我國應急體制機制內(nèi)在要求及原則 建立完善我國應急體制機制，應當從實際出發(fā)，符合國情和應對突發(fā)事件的內(nèi)在要求。一是現(xiàn)階段我國突發(fā)事件具有高發(fā)性。我國正處在工業(yè)化快速發(fā)展時期，發(fā)達國家經(jīng)歷三、四百年工業(yè)化過程的矛盾，在我國現(xiàn)階段集中表現(xiàn)，特別是資源開發(fā)力度的加大與環(huán)境破壞和自然災害的矛盾、生產(chǎn)高速增長與安全保障能力較低的矛盾、利益格局變化調(diào)整引發(fā)的社會矛盾，這些矛盾伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展使我國進入了矛盾高發(fā)期和凸顯期。二是突發(fā)事件的多樣性。我國是災害種類最多的國家之一，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全的大多數(shù)突發(fā)事件在我國都存在，僅靠一個部門難以應對各類突發(fā)事件，需要多方面配合。正如調(diào)研中有的同志說的“一個部門難以窮盡突發(fā)事件的無限責任，應該分級分類的承擔責任”。把應急管理的責任落實到各個領(lǐng)域和層級。三是突發(fā)事件的破壞性。災害發(fā)生后如果不加以控制，很容易衍生出其他災害，造成的損失擴大。所有突發(fā)事件表明，第一時間的有效處置是控制事態(tài)發(fā)展和減少傷亡損失的最佳時機。這些必須依靠事件發(fā)生地所在企業(yè)和單位，以及基層應急隊伍的及時反應才能做到。加強基層應急能力十分重要。四是應急處
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