廣東省應(yīng)急管理體制機(jī)制調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-02-12 01:50 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 處置中需要進(jìn)一步加強(qiáng)指揮協(xié)調(diào)。在突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置中，由于大部分應(yīng)急救援處置隊(duì)伍都是由隸屬不同的上級(jí)部門指揮派遣，有時(shí)存在各自為陣、各自為戰(zhàn)的問題。而指揮部往往是在達(dá)到一定傷亡后才啟動(dòng)，結(jié)果造成統(tǒng)一指揮的滯后。 （三）應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)還有待完善。調(diào)研中一些同志反映，應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)存在以下問題：一是各地應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)的職責(zé)任務(wù)不同，不同地市應(yīng)急辦級(jí)別不同，協(xié)調(diào)能力和發(fā)揮的作用也不同。有的地方凡是發(fā)生突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)都交給應(yīng)急辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)；有的地方在突發(fā)事件發(fā)生后，不能發(fā)揮作用。有的地方反映，發(fā)生事故后有的領(lǐng)導(dǎo)讓應(yīng)急辦負(fù)責(zé)去事故現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)，有的則讓市府辦公室其他單位去，作為地方應(yīng)急辦很難把握，最好有明確的制度。二是應(yīng)急辦與同級(jí)部門應(yīng)急機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)?wèi)?yīng)急部門還需加強(qiáng)聯(lián)系?？倕⒆鲬?zhàn)部設(shè)立了副軍級(jí)應(yīng)急辦，但各大軍區(qū)作戰(zhàn)部還未設(shè)立應(yīng)急辦，影響軍隊(duì)與地方應(yīng)急處置工作的銜接和開展。 (四)在應(yīng)急體系建設(shè)及運(yùn)行協(xié)調(diào)上還有待加強(qiáng)。在專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、通信手段、信息報(bào)送等方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)綜合和統(tǒng)籌。國(guó)家層面上，軍隊(duì)、武警已納入國(guó)家應(yīng)急體系；省一級(jí)雖然軍區(qū)制訂了這方面規(guī)劃，但還未與地方協(xié)調(diào)。地方與軍隊(duì)、武警的應(yīng)急通信還未實(shí)現(xiàn)對(duì)接，不能相互聯(lián)通。軍地之間、部門之間突發(fā)事件的信息通報(bào)、傳遞，雖有制度，但預(yù)先通報(bào)不夠及時(shí)。(五)深圳市“大應(yīng)急”體制改革試點(diǎn)的問題。一些同志反映，改革后的深圳市應(yīng)急辦存在以下值得關(guān)注的問題：一是應(yīng)急辦的定位是應(yīng)急管理委員會(huì)的辦公室，應(yīng)該是一個(gè)超脫職能部門的辦事機(jī)構(gòu)，行使政府的職能部門職責(zé)是否合理。將安全生產(chǎn)監(jiān)管局、地震局、人防辦合并到應(yīng)急辦，直觀上看是加強(qiáng)了應(yīng)急管理工作、但實(shí)際上造成應(yīng)急辦將70％的力量行使安監(jiān)局、地震局、人防辦的職能部門的職責(zé)，削弱了綜合應(yīng)急管理的作用。二是上下內(nèi)部業(yè)務(wù)不順，安監(jiān)審批、執(zhí)法、培訓(xùn)等職能交給了其他部門，但應(yīng)急辦掛了安監(jiān)局牌子，國(guó)家和省安監(jiān)部門所有向深圳市布置的工作都交應(yīng)急辦，應(yīng)急辦又分到其他部門；地震局的工作由應(yīng)急辦一直負(fù)責(zé)到地震臺(tái)網(wǎng)；人防辦的業(yè)務(wù)與應(yīng)急關(guān)系并不大，但其所有業(yè)務(wù)都由由應(yīng)急辦承擔(dān)。 三、完善我國(guó)應(yīng)急體制機(jī)制內(nèi)在要求及原則 建立完善我國(guó)應(yīng)急體制機(jī)制，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，符合國(guó)情和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的內(nèi)在要求。一是現(xiàn)階段我國(guó)突發(fā)事件具有高發(fā)性。我國(guó)正處在工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷三、四百年工業(yè)化過程的矛盾，在我國(guó)現(xiàn)階段集中表現(xiàn)，特別是資源開發(fā)力度的加大與環(huán)境破壞和自然災(zāi)害的矛盾、生產(chǎn)高速增長(zhǎng)與安全保障能力較低的矛盾、利益格局變化調(diào)整引發(fā)的社會(huì)矛盾，這些矛盾伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展使我國(guó)進(jìn)入了矛盾高發(fā)期和凸顯期。二是突發(fā)事件的多樣性。我國(guó)是災(zāi)害種類最多的國(guó)家之一，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全的大多數(shù)突發(fā)事件在我國(guó)都存在，僅靠一個(gè)部門難以應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，需要多方面配合。正如調(diào)研中有的同志說的“一個(gè)部門難以窮盡突發(fā)事件的無(wú)限責(zé)任，應(yīng)該分級(jí)分類的承擔(dān)責(zé)任”。把應(yīng)急管理的責(zé)任落實(shí)到各個(gè)領(lǐng)域和層級(jí)。三是突發(fā)事件的破壞性。災(zāi)害發(fā)生后如果不加以控制，很容易衍生出其他災(zāi)害，造成的損失擴(kuò)大。所有突發(fā)事件表明，第一時(shí)間的有效處置是控制事態(tài)發(fā)展和減少傷亡損失的最佳時(shí)機(jī)。這些必須依靠事件發(fā)生地所在企業(yè)和單位，以及基層應(yīng)急隊(duì)伍的及時(shí)反應(yīng)才能做到。加強(qiáng)基層應(yīng)急能力十分重要。四是應(yīng)急處
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