5社會(huì)管理體制改革調(diào)研報(bào)告三(編輯修改稿)
2024-09-12 00:35 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象及封建迷信活動(dòng)屢禁不止，并呈蔓延之勢(shì) …… 部分公民道德素質(zhì)下降，文明程度滑坡，已是不爭(zhēng)的事實(shí)。 第 6 頁(yè) 共 13 頁(yè) 二、從社會(huì)管理的主體看，社會(huì)管理中交叉錯(cuò)位與斷層缺位并存的現(xiàn)象相當(dāng)突出 經(jīng)過(guò)近 30 年改革開(kāi)放的歷程，高度行政化的單位制社會(huì)管理體制已經(jīng)發(fā)生嬗變，社會(huì)管理主體已由相對(duì)單一趨向多元化，然而，由于各項(xiàng)改革不配套，對(duì)接障礙重重，導(dǎo)致多元化的各類社會(huì)管理主體（包括行使公權(quán)力實(shí)施行政管理的政府部門(mén)、根據(jù)章程規(guī)章實(shí)行自律管理的社會(huì)組織、依據(jù)組織法實(shí)行自治管理的城鄉(xiāng)基層 居民自治組織以及以道德約束為基礎(chǔ)進(jìn)行自我管理的公民個(gè)人）管理職責(zé)不清，各自分工不明，相互對(duì)接困難，甚至嚴(yán)重脫節(jié)，社會(huì)管理中交叉錯(cuò)位與斷層缺位的現(xiàn)象同時(shí)并存，或多頭管理，或扯皮推諉，或無(wú)人問(wèn)津，造成了一定程度上的無(wú)序化。從我們調(diào)查了解的情況分析，當(dāng)前社會(huì)管理的無(wú)序狀況，主要表現(xiàn)在： 其一，企業(yè)和部分事業(yè)單位大量剝離社會(huì)管理和服務(wù)事務(wù)，造成了短時(shí)期內(nèi)大量社會(huì)管理事務(wù)的管理主體缺位。在高度行政化的單位制社會(huì)管理體制下，政府習(xí)慣于以行政命令方式向工廠、礦山、人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、學(xué)校、機(jī)關(guān)等單位下達(dá)社會(huì)管理 任務(wù)，要求大大小小的單位為本單位干部職工提供社會(huì)服務(wù)。那時(shí)，這些單位包攬了大量社會(huì)管理和服務(wù)事務(wù)，生老病死殘，吃喝拉撒睡，幾乎無(wú)所不包，一道道圍墻里面，儼然一個(gè)個(gè) “ 小社會(huì) ” 。如今，無(wú)論是改制后的企事業(yè)單位，還是新涌現(xiàn)的新經(jīng)濟(jì)組織和 第 7 頁(yè) 共 13 頁(yè) 新社會(huì)組織，都不再包攬社會(huì)管理和服務(wù)事務(wù)。對(duì)各級(jí)政府而言，前腳剛從微觀經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)的 “ 泥潭 ” 拔出腿來(lái)，后腳又陷入了社會(huì)管理事務(wù)的 “ 沼澤地 ” 。政府畢竟不是萬(wàn)能的。如同經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)一樣，許多社會(huì)管理事務(wù)、特別是微觀層面的社會(huì)管理事務(wù)，單靠政府是管不了，也管不好的。政府 “ 補(bǔ)位 ” 不及時(shí)又補(bǔ)不齊全，于是事實(shí)上的管理主體 “ 缺位 ” 在短時(shí)期內(nèi)就在所難免了。 其二，行政管理體制總體改革相對(duì)滯后，政府自身存在職責(zé)不清、關(guān)系不順的問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)體制改革大潮的推動(dòng)下， XX 市行政管理體制改革起步較早，推進(jìn)較快，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧硕喾矫娴碾A段性成果，行政審批制度改革、依法規(guī)范行政行為、實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、推進(jìn)決策民主化和科學(xué)化、有效監(jiān)督和約束行政權(quán)力等單項(xiàng)改革居于全省乃至全國(guó)先進(jìn)行列。但是，囿于宏觀大環(huán)境的制約，行政管理體制改革的總體思路以及事關(guān)重大權(quán)力、利益格局調(diào)整的單項(xiàng)改革思路尚不明確，實(shí)際操作更是舉步艱 難。這種狀況造成了行政管理體制的總體改革及重大單項(xiàng)改革的相對(duì)滯后，并使已經(jīng)取得的改革成果難以鞏固和進(jìn)一步擴(kuò)大。就政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)兩大基本職能而言，由于相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章不完備，致使政府行使社會(huì)管理職能、提供公共服務(wù)的權(quán)力邊界和職責(zé)范圍模糊不清，政出多門(mén)，條塊分割，行政管理資源分散，管理合力難以形成。與此同時(shí)，由于外部改革措施不 第 8 頁(yè) 共 13 頁(yè) 配套，政府許多應(yīng)當(dāng)剝離的社會(huì)管理職能因缺乏相應(yīng)的社會(huì)管理載體而無(wú)法剝離，無(wú)奈之下，許多社會(huì)管理事務(wù)直接下放轉(zhuǎn)嫁給城鄉(xiāng)基層居民自治組織，而相當(dāng)部分從企事業(yè)單位轉(zhuǎn)移出來(lái)的社會(huì)管理 事務(wù)又?jǐn)埖搅苏砩?。從而，加劇了社?huì)管理的無(wú)序化和低效率。 其三，各類社會(huì)組織發(fā)展壯大步履維艱，社會(huì) “ 中介 ” 的自律管理出現(xiàn)明顯 “ 斷層 ” 。這些年來(lái)，各類社會(huì)組織的培育、發(fā)展及規(guī)范運(yùn)行
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