施工圖設(shè)計文件審查管理體制改革調(diào)研報告(編輯修改稿)
2024-12-18 21:22 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 這種 將施工圖審查納入設(shè)計質(zhì) 7 量監(jiān)督 的 做法 ， 提升 了 施工圖審查 的地位， 增強了 對審查 的 監(jiān)管力度。 江蘇 —— 施工圖審查 機構(gòu) 實行 事業(yè)單位 管理 。 在江蘇省， 全省 50 家 施工圖審查機構(gòu)基本 上 為 政府建設(shè)行政主管部門 屬 下 的事業(yè)單位 ， 僅于近期 在審查任務(wù)較重的個別 大 城市批準(zhǔn)設(shè)立 個別的 非事業(yè)單位機構(gòu)，但也嚴(yán)格限制 在 國有 企業(yè) 、集體 企業(yè)、 民辦非 企 業(yè)單位 范圍內(nèi) ，不予私有企業(yè)進(jìn)入 該領(lǐng)域 ， 以防 施工圖審查過度 市場 化， 失去控制 工程勘察設(shè)計質(zhì)量的目的 。 如 在 省會 南京市 ， 省建設(shè)廳屬下 設(shè) 有 “江蘇 省 建設(shè)工程 施工圖審查 中心” ， 主要承 擔(dān) 省屬項目和 全省各地 超限 工程 的 審查， 同時 肩負(fù)全省施工圖審查指導(dǎo) 等工作 ；在 各地級市 （ 含 一些 縣 、 縣級市） 建設(shè)行政主管部門屬下也都設(shè)有 審查 機構(gòu)， 專門擔(dān)負(fù)本地 的施工圖 審查 工作 。 這些審查機構(gòu)，均為事業(yè)單位 編制 ， 承擔(dān) 審查 工作 按行政事業(yè)費 進(jìn)行 收費，一些機構(gòu) 還由 主管部門為其配備部分公務(wù)員編制人員 ，工作運行順暢，審查 做得 比較 到位 ，審查機構(gòu)具有較強的權(quán)威性，審查質(zhì)量不斷提高 。 湖北 —— 設(shè)置專門機構(gòu)負(fù)責(zé)施工圖審查管理 。 全省共有施工圖審查機構(gòu) 29 家， 除武漢市外， 其他市（州）基本上只有一家審查機構(gòu)，總量控制較好。 在省會城市武漢 共有 6 家審查機構(gòu) ，同時武漢 市建委 報經(jīng)市編辦批準(zhǔn)后， 成立了武漢市施工圖審查管理辦公室，專門 負(fù)責(zé) 全市 施工圖審查管理 工作 。該辦公室為事業(yè) 8 單位， 編制 8 人，現(xiàn)有 工作人員 14 人。其主要職能是受理建設(shè)單位施工圖報審 工作 ， 對施工圖進(jìn)行程序性審查， 監(jiān)管審查收費、審查質(zhì)量， 核發(fā) 審查合格通知書， 對 審查機構(gòu) 、 審查人員進(jìn)行考核 培訓(xùn) ， 協(xié)助市建委 對勘察設(shè)計質(zhì)量 進(jìn)行 監(jiān)督執(zhí)法。 同時， 為 方便群眾辦事 ，該辦公室 開設(shè) 了 專門 場所 ， 規(guī)定全市 施工圖審查機構(gòu) 統(tǒng)一在其設(shè)置辦事 窗口 ，防止私下操作 ；對各項工程的審查收費、審查時限等，由該辦公室會同市勘察設(shè)計協(xié)會 進(jìn)行核定，防止不當(dāng)競爭。 （三）香港、美國 的 做法 香港、 美 國 都 屬于 發(fā)達(dá)地區(qū) 和 國家，屬 自由 市場經(jīng)濟， 政府對經(jīng)濟一般采取有限干預(yù) 的 做法， 不直接進(jìn)行管理 。 但對建筑 工程 產(chǎn)品 ， 特別是 事關(guān)社會公眾利益和公共安全 的建設(shè)工程 ，政府則 采取 直接監(jiān)管 的方式 ， 并 通過法律規(guī)定 ，嚴(yán)格 實施 施工圖審查制度 。 在香港， 特區(qū)政府對施工圖實行嚴(yán)格 的 審查制度 ， 并 設(shè)立有專門 的 政府部門 負(fù)責(zé)施工圖審查 工作 。 特區(qū)政府法律 規(guī)定 ，特區(qū)工程建設(shè) 無論政府投資項目還是私人投資項目，均須由政府部門進(jìn)行 施工圖 審查， 審查合格 的 頒發(fā)審查通過 證明，作為申領(lǐng)工程開工許可證的必備條件。 香港 政府建筑署和 屋宇署 作為 工程建設(shè)行業(yè)的政府 管理 部門， 其中建筑署 負(fù)責(zé) 政府投資工程 的施工圖審，屋宇署 負(fù)責(zé)私人投資工程 的 施工圖審查。 建筑署和屋宇署負(fù) 9 責(zé) 施工圖 審查 的 工作 人員均為政府公務(wù) 人 員，僅房屋署 就 有近900 人 公務(wù)員 負(fù)責(zé)施工圖審查工作 ， 同時 另 外 聘請 900 多名社會專業(yè)人員 ，共有 1800 多人具體負(fù)責(zé)施工圖審查工作 。 同樣在美國，實行施工圖審查亦 是 政府法律 的 規(guī)定，并由政府 組織 進(jìn)行審查。美國《統(tǒng)一建筑條例》 等法律 ， 明確 規(guī)定 建筑工程實行規(guī)劃許可、 施 工 許可、使用許可 制度 ， 施工圖審查通過是頒發(fā) 施工 許可 證 、使用許可證的必備條件。全美幾乎所有城市，政府均對城市房屋建筑實行施工圖審查 ，包括對專業(yè)工程的建筑部分實行強制性審查。 在全美 國 ， 州、市、郡政府建筑管理部門擔(dān)負(fù) 施工圖 審查 ， 有較 完善的 審查制度、明確的 審查權(quán)限、一定的審查人員 。 政府實行 審查 是 非 盈利的， 收取 相 當(dāng)于工程造價的～ 1%的審查費 ， 收取的費用 只能用于審查工作。將 施工圖審查作為政府審查，只是盡 最大努力 保證 工程 安全， 審查人員不因為審查而承擔(dān)最終 工程 質(zhì)量責(zé)任，設(shè)計質(zhì)量仍 由 設(shè)計單位負(fù)責(zé)，審查人員只承擔(dān)名譽損失 。 另 外， 在美國、香港，施工圖審查人員 均須 具有工程經(jīng)歷、注冊工程師資格， 并取得行業(yè)組織 核發(fā) 的審查員證書。 這 種做法在我國上海、江蘇、湖北三地已被借鑒引用，規(guī)定審查人員應(yīng) 當(dāng)取得審查資格證或上崗證， 由省級建設(shè)主管部門考核頒發(fā)。 三、 當(dāng)前我省
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