xx縣區(qū)行政管理體制狀況調研報告(編輯修改稿)
2025-09-28 12:45 本頁面
【文章內容簡介】 理、住宅裝修、油煙排放等等，存在共管又不管或難管的領域，解決問題時執(zhí)行到位有困難。在“條塊結合”的結合部，工作責任細化不夠。由于XX縣區(qū)行政管理職責的劃分不夠精細和準確，互為前置條件，上級代替下級，塊塊條條推諉扯皮，無所適從的現(xiàn)象就難免隨時發(fā)生。 （二）條條之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調 在我區(qū)，市、區(qū)主管部門之間還存在縱向職能獨立、政出多門、各自為政現(xiàn)象，說起來齊抓共管，做起來扯皮推諉，使城市整體功能難以得到充分發(fā)揮。如雙龍湖公園的建設管理問題，公園建設由區(qū)城建委負責，園林綠化由區(qū)園林局負責，水面管理由區(qū)農機水利局負責，水體污染監(jiān)測由區(qū)環(huán)保局負責，污染物排放設施及各種附屬設備設施的建設管理由區(qū)市政委負責。而區(qū)環(huán)保局一旦監(jiān)測到污水水質超標，究竟由誰來牽頭處理。環(huán)境監(jiān)測排污費的收取由區(qū)環(huán)保部門負責，而城市排污基礎設施卻屬于市政部門管理，超標污水會對排水設施和污水處理設施造成嚴重損壞，這就形成了“收費的無力管理”、“管理的無權收費”的現(xiàn)象。公園排污設施建設又由市政部門立項，建委負責建設，互相牽制。類似的問題還出現(xiàn)在交通執(zhí)法與交警執(zhí)法、工商執(zhí)法與藥品食品監(jiān)督執(zhí)法、工商行政管理執(zhí)法與文化市場執(zhí)法等多個方面。有些事情好像多部門誰都可以管，但誰牽頭就誰組織，誰就要出錢、出人、出車、出力，部門經費又是財政包干使用，結果誰也不愿牽頭，誰都不愿管。 （三）條塊管理權責不對稱 “條條有權難辦事，塊塊管事沒有權”，這是XX縣區(qū)行政管理XX縣區(qū)行政主管部門與街道、開發(fā)機構關系的現(xiàn)實寫照。條條管理點多面廣，鞭長莫及，不得不依靠塊塊發(fā)揮作用。按照條塊結合，以塊為主的管理理念，我區(qū)把XX縣區(qū)行政管理的大部份責任放到了街道和開發(fā)機構，有的甚至放到了社區(qū)居委會，但是，管理權限和管理經費卻沒有隨之下放。有權的不管事，管事的沒有權，有錢的不管事，管事的沒有錢，讓街道、開發(fā)園區(qū)和社區(qū)居委會感到十分無奈。 （四）行政管理手段單一 在XX縣區(qū)管理的運作中，目前我區(qū)的行政管理手段還比較單一。各相關職能部門比較習性于依靠行政命令、行政審批、行政檢查、行政執(zhí)法等行政手段來進行管理，缺少更加靈活、更加優(yōu)惠的產業(yè)政策，缺少市場化運作機制，沒有充分發(fā)揮出市場的調控功能。一些政府職能部門將城市管理的規(guī)劃、建設、管理、監(jiān)督的職能集于一身，缺少科學的監(jiān)督控制機制，這樣就很難確保以公眾利益為主的政府目標的實現(xiàn)，從而導致許多本來應該通過社會中介組織和其他社會組織及市民群眾自己來解決的問題，仍然由政府出面包攬，把過多的社會責任和事務矛盾集中到了政府。比如在環(huán)衛(wèi)作業(yè)、綠化養(yǎng)護或其他管護作業(yè)方面，沒有引入市場競爭機制，沒有實行企業(yè)化運作、社會化服務，導致其服務能力和利用率較低。 （五）行政管理信息公開不夠 現(xiàn)代城市管理必須堅持信息及時公開。公開XX縣區(qū)管理信息，是XX縣區(qū)政府的法定責任，也是依靠社會組織和市民有效參與XX縣區(qū)管理和監(jiān)督的前提。目前，我區(qū)在xx廣場設置了電子顯示屏，建立了政府門戶網站，對XX縣區(qū)管理信息公開進行了一些探索。但從今年上半年發(fā)生的松樹橋中學女生死亡事件處理等問題看，行政管理信息公開仍是政府一大軟肋。 三、加強XX縣區(qū)行政管理的對策及
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