3關(guān)于全面深化文化體制改革的調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-08-26 13:49 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 先后出臺了關(guān)于文化體制改革的一系列文件，內(nèi)容涉及經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、鼓勵文化產(chǎn)品出口、引導(dǎo)非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)、加強國有文化資產(chǎn)管理等方面，基本涵蓋了改革發(fā)展的主要環(huán)節(jié)。但涉及 第 6 頁 共 13 頁 “ 人 ” 、 “ 財 ” 、 “ 物 ” 等關(guān)鍵問題的相關(guān)規(guī)定操作性還不夠強，一些政策措施與單位、職工的期望值尚有較大差 距。如經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，按企業(yè)核定的基本養(yǎng)老保險金僅相當(dāng)于按事業(yè)標(biāo)準核定的退休金的 45%50%，待遇差別過大，職工難以接受；在改革成本支付、促進事業(yè)發(fā)展的的經(jīng)費保障上尚缺乏法定性的制度保障，不確定因素較多，單位和職工心中無底；土地管理政策越來越剛性化，文化體制改革中爭取土地優(yōu)惠政策的空間越來來小， “ 盤活存量 ” 面臨較多束縛等等，在具體實施中協(xié)調(diào)、落實難度較大。 （三）文化系統(tǒng)改革具有行業(yè)特殊性，改革任務(wù)較為艱巨。一方面，文化既有意識形態(tài)屬性又有產(chǎn)業(yè)屬性，文化體制改革既涉及經(jīng)濟基礎(chǔ)又涉及 上層建筑的某些領(lǐng)域，與其他行來相比具有其特殊性、敏感性；另一方面，文化單位自身具有 “ 老、小、多、難 ” 的特點，改革任務(wù)較為艱巨、復(fù)雜。 三、關(guān)于深化文化系統(tǒng)體制改革的思考 經(jīng)過 30 年的改革開放，我區(qū)的經(jīng)濟實力已大大增強，為文化改革提供了較為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；經(jīng)濟領(lǐng)域的改革和社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，社會主義民主政治建設(shè)步伐有加 快，為文化體制改革創(chuàng)造了良好的外部條件；改革先行省區(qū)的有益經(jīng)驗，為我們提供了有益的借鑒；高新技術(shù)的飛速發(fā)展，為文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和傳播提供了更為便利、高效的平 臺，大大促 第 7 頁 共 13 頁 進了文化生產(chǎn)力的解放，為改革傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和管理模式創(chuàng)造了條件。在深入分析文化系統(tǒng)體制改革困難因素的同時，我們必須同時看到有利條件，增強改革的堅定性。綜合近期的調(diào)研結(jié)果，深化我區(qū)文化體制改革必須從以下三個方面下功夫： （一）進一步解放思想，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)文化體制改革。解放思想是黨的思想路線的本質(zhì)要求，也是推進文化體制改革的重要前提。科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，既是指導(dǎo)社會主義文化建設(shè)的戰(zhàn)略思想，也是指導(dǎo)文化體制改革的戰(zhàn)略思想。當(dāng)前文化系統(tǒng)解放思想的一個重要課題，就是要全面把握 科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和基本要求，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)文化體制改革工作： —— 堅持 “ 發(fā)展是硬道理 ” ，堅持 “ 以發(fā)展為主題 ” ，通過體制機制創(chuàng)新解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，充分調(diào)動廣大文藝工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)全社會文化創(chuàng)造活力，推動文化大發(fā)展大繁榮。 —— 堅持把滿足人民群眾日益增長的文化需求作為一切改革工作的出發(fā)點和落腳點，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，保障公民的文化權(quán)益，把改善人民群眾的文化生活質(zhì)量上升到改善民生的高度予以貫徹落實。 —— 要努力使文化建設(shè)與政治 建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)同步，使文化體制改革與勞動人事、分配、社會保障、行政管理等 第 8 頁 共 13 頁 各方面的改革相銜接，為文化發(fā)展提供體制機制保障。 —— 要正確認識和妥善處理文化體制改革中的重大關(guān)系，按照 “ 區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、循序漸進、逐步推開 ” 的工作方針，統(tǒng)籌兼顧不同地區(qū)改革的進程，統(tǒng)籌兼顧公益性文化單位和經(jīng)營性文化單位改革的方法和措施，統(tǒng)籌
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