3關(guān)于全面深化文化體制改革的調(diào)研報(bào)告-在線瀏覽
2024-08-26 13:49本頁(yè)面
【正文】 共 13 頁(yè) 員結(jié)構(gòu)不一，發(fā)展?fàn)顩r各異。差額撥款、自收自支和國(guó)有企業(yè)占全系統(tǒng)單位總數(shù)的 60%，自我創(chuàng)收、自我涵養(yǎng)能力弱，辦公條件、職工福利相對(duì)較差，人才難引，骨干難留，工資福利遺留問(wèn)題多，不穩(wěn)定因素多，職工對(duì)改革的接受程度和承受能力較低，改革難度較大?；谶@一情況，文化系統(tǒng)的體制改革不僅較教育衛(wèi)生、科研院所的改革更具復(fù)雜性，而且較新聞出版、廣播電視等行業(yè)的改革也更具特殊性。 19922024 年，區(qū)直文藝院團(tuán)探索了團(tuán)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、演出承包制、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員聘任制等改革措施，著力革除統(tǒng)得過(guò)死和“ 吃大鍋飯 ” 的體制弊端；電影發(fā)行放映由自治區(qū) “ 三權(quán)統(tǒng)管 ”轉(zhuǎn)為 “ 三權(quán)下放 ” ，使電影經(jīng)營(yíng)放映單位成為自主經(jīng)營(yíng)、相對(duì)獨(dú) 第 4 頁(yè) 共 13 頁(yè) 立的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。 2024 年 6 月以來(lái)，根據(jù)中央關(guān)于推進(jìn)全國(guó)文化體制改革試點(diǎn)工作的精神和要求，我區(qū)文化系統(tǒng)開(kāi)始思考、研究體制層 面的改革新路，并著手進(jìn)行考察調(diào)研、方案準(zhǔn)備等工作。 綜觀我區(qū)文化系統(tǒng) 30 年的改革歷程，方向是正確的，態(tài)度是積極的，方式是漸進(jìn)的，步驟是穩(wěn)妥的。必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、加大力度、加快進(jìn)度，推動(dòng)我區(qū)文化系統(tǒng)的體制改革取得新的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在社會(huì)層面，一些地 方和部門(mén)對(duì)文化發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，文化就自然上去了，缺乏在新的起點(diǎn)上的文化自覺(jué)，對(duì)文化改革發(fā)展關(guān)注不夠、支持不夠；一些同志認(rèn)為文化體制改革就是甩包袱，減人減錢(qián)，就是一味地把文化單位推向市場(chǎng)，對(duì)改革的目的缺乏全面的認(rèn)識(shí)。在推進(jìn)改革上表現(xiàn)為內(nèi)外協(xié)調(diào)不力，干部舉棋不定，職工等待觀望，穩(wěn)慎有余，主動(dòng)不足，改革思路停留在方案上。雖然近年來(lái)中央先后出臺(tái)了關(guān)于文化體制改革的一系列文件，內(nèi)容涉及經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、鼓勵(lì)文化產(chǎn)品出口、引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)管理等方面，基本涵蓋了改革發(fā)展的主要環(huán)節(jié)。如經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，按企業(yè)核定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金僅相當(dāng)于按事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)核定的退休金的 45%50%，待遇差別過(guò)大，職工難以接受；在改革成本支付、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的的經(jīng)費(fèi)保障上尚缺乏法定性的制度保障，不確定因素較多，單位和職工心中無(wú)底；土地管理政策越來(lái)越剛性化，文化體制改革中爭(zhēng)取土地優(yōu)惠政策的空間越來(lái)來(lái)小， “ 盤(pán)活存量 ” 面臨較多束縛等等，在具體實(shí)施中協(xié)調(diào)、落實(shí)難度較大。一方面，文化既有意識(shí)形態(tài)屬性又有產(chǎn)業(yè)屬性，文化體制改革既涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又涉及 上層建筑的某些領(lǐng)域，與其他行來(lái)相比具有其特殊性、敏感性；另一方面，文化單位自身具有 “ 老、小、多、難 ” 的特點(diǎn)，改革任務(wù)較為艱巨、復(fù)雜。在深入分析文化系統(tǒng)體制改革困難因素的同時(shí)，我們必須同時(shí)看到有利條件，增強(qiáng)改革的堅(jiān)定性。解放思想是黨的思想路線的本質(zhì)要求，也是推進(jìn)文化體制改革的重要前提。當(dāng)前文化系統(tǒng)解放思想的一個(gè)重要課題，就是要全面把握 科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和基本要求，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)文化體制改革工作： —— 堅(jiān)持 “ 發(fā)展是硬道理 ” ，堅(jiān)持 “ 以發(fā)展為主題 ” ，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，充分調(diào)動(dòng)廣大文藝工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激發(fā)全社會(huì)文化創(chuàng)造活力，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。 —— 要努力使文化建設(shè)與政治 建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)同步，使文化體制改革與勞動(dòng)人事、分配、社會(huì)保障、行政管理等 第 8 頁(yè) 共 13 頁(yè)
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