3關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革調(diào)研報告-在線瀏覽
2024-08-26 12:56本頁面
【正文】 不堪重負。二是財政供養(yǎng)人員與財力不相匹配。以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于財政支出遠遠高于財政收入，這就必然使得這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政為短缺型財政，只得靠吃上級定額補助解決諸如發(fā)工資等一系列問題。 、政事不分 黨政不分，主要表現(xiàn)為黨委一元化領導與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責制之間的關系處理不夠好。以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象較為普遍，這種黨政一體化 第 6 頁 共 17 頁 運作的現(xiàn)象與黨政分開的改革目標是格格不入的。由于職能界定不清晰，部分事業(yè)單位嚴重依賴業(yè)務主管部門，業(yè)務上主管部門怎么說就怎么做，經(jīng)費上有 財政撥款作保障，人員也由主管部門統(tǒng)一安排，實際上成了主管部門的附屬物，造成這些事業(yè)單位法人意識淡薄、責任意識淡薄。這種考核辦法的不完善，還會加劇政企不分、政事不分，而且會促使政府單純追求經(jīng)濟增長速度，搞形象工程、政績工程。 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問題的原因 由于長期以來計劃經(jīng)濟體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能重心、職能方式的慣性作用，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀念意識滯后于形勢發(fā)展的需要。如何提高公共管理水平缺乏明確地認識。 ，限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能體制 鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有一些主要職能站所比如工商、稅務、國土、電力等先后實行了垂直管理。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在履行某些職責的時候就很困難，另外行政執(zhí)法權又只能授予縣級職能部門。 稅費改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的 70%來 自農(nóng)業(yè)稅。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權不僅沒有減少反而有所增加。這些公共事務決大部份依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自行解決。這也大大制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能發(fā)揮。從這個意義上來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的弱化和取消都意味著矛盾向核心地帶的靠攏。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革不是取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是要合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制。夾河鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革促進經(jīng)濟調(diào)研報告 [2024]28 號縣人民政府關于印發(fā)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政體制改革方案的通知和西政發(fā)[2024]30 號縣人民政府關于進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的若干規(guī)定的統(tǒng)一部 署和要求，夾河鎮(zhèn)積極推進，不斷摸索，經(jīng)過近十年的運轉，運行秩序良好，既保證了鄉(xiāng)村兩級基層政權組織的運轉，規(guī)范了 “ 三農(nóng) ” 資金管理，提高了資金的使用效益，又堅持了財權和事權的統(tǒng)一，增強了鎮(zhèn)政府的公共管理和公共服務的保障能力，實現(xiàn)了鎮(zhèn)政府由單一管理轉為多元化的服務性政府，也推動了鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展。 一、夾河鎮(zhèn)基本情況。全鎮(zhèn)版圖面積 第 9 頁 共 17 頁 平方公里，其中耕地面積 34538 畝。 二、財政體制改革及支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展取得的成效 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理理念得到創(chuàng)新。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導樹立 正確的政績觀和科學發(fā)展觀，杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債搞建設，超前消費的錯誤行為，從而，為不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財、聚財和管財工作水平開創(chuàng)了一個新局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有銀行賬戶取消后，各種渠道資金都進入財政專戶，便于資金 “ 捆綁 ’ 使用，為政府統(tǒng)籌管理資金和運用財力創(chuàng)造了有利條件，基本克服了資金分散所造成的損失。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理財行為得以規(guī)范。以 2024 年為例，縣下達我鎮(zhèn)稅收任務 295 萬元，至 11 月底全鎮(zhèn)完成稅收 302 萬元（其中香料煙稅收完成 70 萬元），占任務的 102%。三是糧食兩補、良種補貼、能繁母豬補助、退耕還 林補助等專項資金實行專戶管理、封閉運行，按照二輪土地承包核定糧補及良種面積，在基層農(nóng)商支行為農(nóng)戶統(tǒng)一辦理 “ 一折通 ” ，所有惠農(nóng)資金均通過 “ 一折通 ” 直接兌付到戶，確保了資金?？顚Ｓ茫蒉r(nóng)政策的落實。四是實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一支筆審批，財政所監(jiān)督，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)遵守財經(jīng)紀律，維護財經(jīng)秩序的自覺性。在村級財務 “ 雙代管 ” 活動中，我們強化責任，強化監(jiān)督機制，強化管理目標，為村級建設健康發(fā)展，積極發(fā)揮監(jiān)督職能。嚴格執(zhí)行領用 .報帳，再領用 .再報賬的財務報賬規(guī)定，否則凍結一切財務活動，直到整改到位。通過財務經(jīng)濟活動的有效監(jiān)控手段，較好的保護村組干部的既得利益，有力的保證了村級組織的正常運轉，強化了村級干部的廉潔自律意識，為村級各項事業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎。對全鎮(zhèn)的農(nóng)村財務審計作出統(tǒng)一安排，每年確定 5 個村輪流進行重點監(jiān)督審計 .從 5 月到 10 月底鎮(zhèn)財務清理小組對今年確定的居委會，臥龍崗，長沙壩，黑虎廟，東溝五個 2024 年 6 月至 2024 年 7 月的財務進行了常規(guī)審計清理。村財務負債總額 元，所有者權益總額 元，村財務總收入 元，村財務總支出。 一是尊重民意和共同受益是議事成功的基礎。我鎮(zhèn)地處鄖西西南漢江之濱，農(nóng) 第 12 頁 共 17 頁 民生活水平相對低下，開展 “ 一事一議 ” 工作只能從小事做起，先易后難，使農(nóng)民現(xiàn)有收入水平能夠接受，在 “ 一事一議 ” 項
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