3關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展及對(duì)策建議_(編輯修改稿)
2024-08-26 13:43 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 運(yùn)作機(jī)制不健全，主要表現(xiàn)：首先，一些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織形同虛設(shè)，只是一個(gè)空殼，沒有制定組織的章程、制度等，沒有發(fā)揮組織應(yīng)有的功能。目前 **市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量上雖有增加，僅 2024 年就新增 42 家，但有實(shí)力、活動(dòng)多、能有序開展工作的只占 1/3 左右；缺少生 機(jī)、勉強(qiáng)維持的占 1/3；其余 1/3 基本上有名無實(shí)，個(gè)別組織掛牌后沒有開展過任何活動(dòng)。其次，一些組織的組織機(jī)構(gòu)、管理制度、利益機(jī)制等不夠健全，還有近 45%的組織沒有登記注冊(cè)，大多數(shù)組織缺乏有效的制約機(jī)制和保護(hù)機(jī)制，對(duì)農(nóng)戶遭受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)時(shí)保護(hù)不夠；第三，服務(wù)比較單一。多數(shù)組織的服務(wù)集中在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的某個(gè)環(huán)節(jié)上，進(jìn)行綜合服務(wù)、搞產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)的很少。 ，缺乏系統(tǒng)扶持政策。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自身的能力直接影響組織功能的發(fā)揮。組織能力建設(shè)薄弱的表現(xiàn)： 一是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏自己的示范基地，影響了新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，只能幫助 第 8 頁(yè) 共 16 頁(yè) 農(nóng)戶解決常規(guī)的技術(shù)問題，在新品種、新技術(shù)等方面顯得無能為力；二是缺乏信息獲取的平臺(tái)，對(duì)專業(yè)技術(shù)人才、先進(jìn)設(shè)備等了解不夠，信息服務(wù)手段落后；三是缺乏一定的資金，經(jīng)費(fèi)來源主要是有限的會(huì)費(fèi)，且收繳困難，由于缺乏資金，服務(wù)設(shè)施簡(jiǎn)陋，限制了組織活動(dòng)的開展和功能的發(fā)揮，無力為會(huì)員提供有效服務(wù)，一些組織出現(xiàn)活動(dòng)萎縮的趨勢(shì)，缺乏影響力。對(duì)運(yùn)作較規(guī)范的合作社在收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)資金經(jīng)常嚴(yán)重不足，各地雖有信貸扶持的政策，但貸款額度極其有限，致使運(yùn)行不 暢，難于發(fā)揮較大的作用。四是缺乏必要的硬件設(shè)施，如電腦、冷庫(kù)、冷藏車、檢測(cè)設(shè)備等，無法對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)、儲(chǔ)運(yùn)以及信息的獲得和傳遞等。 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)不一，給規(guī)范建設(shè)造成一定困難。目前對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的屬性、功能、組織形式、活動(dòng)方式、法律地位等還沒有從法律上進(jìn)行明確，在宏觀上存在著許多嚴(yán)重阻礙農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的因素，包括：競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、組織法律地位等。向民政部門進(jìn)行社團(tuán)登記的，只能從事非盈利性的服務(wù)活動(dòng)。向工商部門登記的，又必須有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)體?！?XX 省農(nóng)民專業(yè)合作社 條例》實(shí)施后，合作社登記的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)規(guī)定為 “ 合作社 ” ，領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。合作社社員以其出資金額為限對(duì)合作社承擔(dān)責(zé)任，合作社以其全部資產(chǎn)對(duì)合作社債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。但在《條例》實(shí)施前辦理工商部門登記時(shí)其 “ 經(jīng)濟(jì)性質(zhì) ” 很多，有 “ 合伙企業(yè) ” 、 “ 集體 ” 、 “ 股份 第 9 頁(yè) 共 16 頁(yè) 合作企業(yè) ” 、 “ 股份合作制 ” 等。 “ 經(jīng)濟(jì)性質(zhì) ” 不一，造成所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任完全不一樣，如 “ 合伙企業(yè) ” 需承擔(dān)無限經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因此，如何按《 XX 省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》要求規(guī)范其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)急需探討研究。目前按新條例重新登記的合作社還屈指可數(shù)。 三、加快 **市農(nóng)民專業(yè)合 作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的對(duì)策和建議 加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的迫切需要，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)選擇，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，深化農(nóng)村改革，全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。因此，必須充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重大意義。目前， **市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展雖尚處于初級(jí)階段，但我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步確立，這為加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。我們應(yīng)在深化農(nóng)村改革與發(fā)展的進(jìn)程中，遵循自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極借鑒國(guó)內(nèi) 外有益的經(jīng)驗(yàn)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，在農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)民增收，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，培育支持產(chǎn)業(yè)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，辦好一批示范性專業(yè)合作社，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中的示范作用，結(jié)合各地實(shí)際，選擇一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品或特色產(chǎn)業(yè)加以重點(diǎn)引導(dǎo)、扶持，建立（或擴(kuò)大）農(nóng)民專業(yè)合作社，以加快 **市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。從典型調(diào)查看，辦得好的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織大致有五方面因素：一要有熱心農(nóng)民合作事業(yè)，懂經(jīng)營(yíng)、善管 第 10 頁(yè) 共 16 頁(yè) 理的領(lǐng)頭人；二要有一個(gè)體現(xiàn) “ 民辦、民管、民受益 ” 原則的章程和一個(gè)好的運(yùn)行機(jī)制；三要有一定的 經(jīng)濟(jì)實(shí)力和充實(shí)的服務(wù)內(nèi)容；四要有比較好的監(jiān)督和指導(dǎo)；五要重視成員的培訓(xùn)和教育。為此，我們建議： （一）創(chuàng)新思路，強(qiáng)化引導(dǎo)，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織更快發(fā)展壯大。當(dāng)前，要抓
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