【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 財(cái)務(wù)管理、分配制度等不完善，導(dǎo)致利益分配不明確，在日常管理中不能發(fā)揮應(yīng)有作用。甚至有的合作社設(shè)立章程只是為了應(yīng)付注冊(cè)登記和檢查驗(yàn)收，日常管理基本上是文化程度較高或者自身威望較高的理事長(zhǎng)一人做主，從而導(dǎo)致運(yùn)作和管理的隨意性大。（3）發(fā)展資金不足，爭(zhēng)取融資困難。在貸款融資方面，在現(xiàn)有的政策下，農(nóng)民宅基地屬于集體土地不能參與土地流轉(zhuǎn)，因此出現(xiàn)合作社貸款無財(cái)產(chǎn)可抵押的局面，加上合作社規(guī)模大小難斷、信用狀況不明、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)很高等造成了商業(yè)銀行提供貸款的積極性不高。爭(zhēng)取資金扶持難、融資難、貸款難等成為合作社擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模的障礙。（4）社員文化素質(zhì)較低，參與管理意識(shí)不高。山區(qū)農(nóng)村中有文化的勞動(dòng)力大多外出打工，社員多為一些年齡大、文化程度不高的農(nóng)民。同時(shí)，由于山區(qū)農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作理解程度較低，致使合作社對(duì)統(tǒng)一開展社員產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等服務(wù)執(zhí)行度較低。農(nóng)民普遍市場(chǎng)意識(shí)淡薄，只愿共享利益，不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，給合作社的管理運(yùn)營(yíng)帶來困難。（5）整體技術(shù)水平欠缺，產(chǎn)品附加值低。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)產(chǎn)品深加工少，附加值低。大部分合作社都是以農(nóng)副產(chǎn)品為特色的合作社，以銷售初級(jí)產(chǎn)品為主，沒有延伸到深加工，造成產(chǎn)品利潤(rùn)較低；二是科技投入不夠。由于社員的文化教育程度較低，合作社僅停留在種植、栽培等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對(duì)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和產(chǎn)品的深加工技術(shù)等投入很少；三是缺乏技術(shù)人才。目前合作社生產(chǎn)技術(shù)基本上都是依靠農(nóng)林部門技術(shù)人員直接培訓(xùn)傳授，對(duì)于合作社的社員并沒有穩(wěn)定的培訓(xùn)機(jī)制。山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對(duì)策（1）完善法律法規(guī)，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。要促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，政府需對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂與完善，形成完備的法律體系。以十堰市為例，政府可以結(jié)合地方特色，因地制宜，制定有利于十堰市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的相關(guān)地方性法規(guī)條例，比如制定有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的信貸、財(cái)稅和登記等制度，以此來加大扶持力度，積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。（2）落實(shí)政策扶持，抓好典型示范。政府各有關(guān)部門應(yīng)增強(qiáng)農(nóng)民新型合作的理念和依法辦社的意識(shí)，加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)工作力度，依法促進(jìn)全市農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。通過安排專項(xiàng)資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。此外，可由地方政府牽頭，定期開展合作社經(jīng)驗(yàn)交流，對(duì)獲得有機(jī)、綠色品牌的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和重點(diǎn)扶持，通過典型示范來激勵(lì)和引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。（3）健全組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范管理制度。首先，要規(guī)范收益分配，建立激勵(lì)制度，在兼顧公平的基礎(chǔ)上，適當(dāng)考慮業(yè)務(wù)能手的利益，調(diào)動(dòng)社員工作的積極性。其次，完善合作社財(cái)務(wù)管理制度，健全會(huì)計(jì)核算辦法，合作社應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其職業(yè)技能。第三要完善監(jiān)督制約機(jī)制，開通農(nóng)民監(jiān)督舉報(bào)渠道，監(jiān)督社員的違法、違規(guī)行為，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。（4）培養(yǎng)科技人才，提高技術(shù)水平?？萍既瞬诺膸?dòng)和技術(shù)水平的提高是農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的保證。首先，應(yīng)分期分批對(duì)市、縣、鄉(xiāng)、村和涉農(nóng)部門、農(nóng)民專業(yè)合作社及有關(guān)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、各類經(jīng)營(yíng)大戶等骨干力量進(jìn)行常態(tài)化培訓(xùn)，切實(shí)提高其人員素質(zhì)和運(yùn)作的規(guī)范化程度，鼓勵(lì)大學(xué)生特別是大學(xué)生村官到山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社任職，鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。其次，依靠科技，提高產(chǎn)品質(zhì)量，不斷增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，政府應(yīng)幫助合作社加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與推廣，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，與市場(chǎng)接軌。（5）樹立品牌意識(shí)，推進(jìn)品牌建設(shè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮中，山區(qū)農(nóng)民要提高對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，著力打造優(yōu)勢(shì)品牌，提高產(chǎn)品知名度。以十堰市為例，政府應(yīng)結(jié)合山區(qū)特色，通過實(shí)施“品牌興農(nóng)、商標(biāo)助農(nóng)、名牌強(qiáng)農(nóng)”戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)和扶持有條件的合作社進(jìn)行品牌建設(shè)，著力打造農(nóng)產(chǎn)品地域品牌，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和省名牌產(chǎn)品。同時(shí)，合作社也要通過各種服務(wù)中心、電視、新聞媒體加大品牌宣傳力度，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的品牌影響力。（6）產(chǎn)品面向市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)企對(duì)接。著力構(gòu)建信息公共服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)掌握和發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷動(dòng)態(tài)，通過網(wǎng)絡(luò)、公共微信平臺(tái)、惠農(nóng)手機(jī)報(bào)等渠道廣泛發(fā)布市場(chǎng)供求信息、價(jià)格信息等。產(chǎn)品相同或相似的合作社可以聯(lián)合起來，信息共享，共同應(yīng)對(duì)季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性的農(nóng)產(chǎn)品銷售困難。例如：2013年，十堰市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)和專業(yè)合作社“抱團(tuán)”參加“中國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)暨中國(guó)首屆青（米）磚茶展覽交易會(huì)”，全市22個(gè)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和專業(yè)合作社近300個(gè)種類農(nóng)產(chǎn)品參加了展示展銷，為專業(yè)合作社減免展臺(tái)場(chǎng)租費(fèi)、布展費(fèi)3萬元，有力宣傳了十堰地方特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高了專業(yè)合作社聯(lián)合“抱團(tuán)”闖市場(chǎng)組織化程度，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶和企業(yè)的“雙贏”。參考文獻(xiàn)[1][M].上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2003.[2][M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2013.[3]宋勇，[J].農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)，2011，（9）.[4][J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2008.[5]楊建軍，李經(jīng)文，高媛，李明，[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013，（1）.[6][J].黑龍江對(duì)外經(jīng)貿(mào)，2010，（4）.[7]王繼權(quán)，、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與農(nóng)民收入[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2005，（05）.第四篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對(duì)策建議伊吾縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告根據(jù)縣委的安排,結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),縣人大副主任呂春景帶領(lǐng)縣農(nóng)業(yè)局、農(nóng)經(jīng)局的主要領(lǐng)導(dǎo)，就全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研采取召開座談會(huì)、進(jìn)村入戶了解、查看生產(chǎn)運(yùn)行情況等方式，走訪了已經(jīng)注冊(cè)的所有合作社和百余名鄉(xiāng)村干部、農(nóng)牧民群眾。現(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下：一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行以來，縣委、政府為切實(shí)做好農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展工作，于2008年2月23日成立了伊吾縣農(nóng)民專業(yè)合作社工作領(lǐng)導(dǎo)小組；2009年縣委擴(kuò)大會(huì)議又作出了將采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式重點(diǎn)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的決定，從而有利地推動(dòng)了我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。截止到2009年3月31日，全縣共申請(qǐng)成立農(nóng)民專業(yè)合作社的29個(gè)，已在工商部門注冊(cè)的18個(gè)，入社戶數(shù)為419戶，%。申請(qǐng)成立的合作社中，從事種植業(yè)的11家，其中從事哈密瓜種植的9家，主要分布在淖毛湖鎮(zhèn)的各村。從事蔬菜種植的1家（伊吾縣鵬程蔬菜專業(yè)合作社）。從事飼草料種植的1家（伊吾縣春暉玉米種植專業(yè)合作社）。從事養(yǎng)殖業(yè)的有16家，其中生豬養(yǎng)殖2家（伊吾縣福田生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社、伊吾縣恒力生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社）；牛、羊育肥13家，其中吐葫蘆鄉(xiāng)1家（伊吾縣清泉養(yǎng)殖專業(yè)合作社），鹽池鄉(xiāng)1家（伊吾縣俊發(fā)牛、羊育肥專業(yè)合作社），淖毛湖鎮(zhèn)11家；奶牛養(yǎng)殖1家（吐葫蘆鄉(xiāng)的伊吾縣雪緣情乳業(yè)專業(yè)合作社）。農(nóng)機(jī)服務(wù)項(xiàng)目1家（淖毛湖的興福農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社）。從事哈密瓜生產(chǎn)、銷售、服務(wù)的專業(yè)合作社1家（伊吾縣順昌哈密瓜專業(yè)合作社）。二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的特點(diǎn)㈠初具規(guī)模。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)過3年（尤其是近2年）的發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模，現(xiàn)申請(qǐng)成立的農(nóng)民專業(yè)合作社已有29家；從經(jīng)營(yíng)范圍來看，包括了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，基本囊括了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要行業(yè)。有的專業(yè)合作社生產(chǎn)運(yùn)行情況較好，發(fā)揮帶動(dòng)作用明顯，并取得了良好的效益。如鵬程蔬菜專業(yè)合作社、福田生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社、恒力生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社、順昌哈密瓜專業(yè)合作社，他們的發(fā)展，不但使本社社員受益，且促進(jìn)帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。㈡形式多元化。目前成立的專業(yè)合作社主要有幾下幾種形式：⒈能手大戶帶動(dòng)型。其主要是由農(nóng)村能手及專業(yè)大戶為核心，聯(lián)絡(luò)若干農(nóng)戶，每戶以投資入股及資產(chǎn)折資入股的方式，組成緊密型的合作制服務(wù)經(jīng)營(yíng)組織。其特點(diǎn)是依托能手及專業(yè)大戶的管理經(jīng)驗(yàn)及資金、技術(shù)、銷售等優(yōu)勢(shì)進(jìn)行帶動(dòng)，使全體成員合作經(jīng)營(yíng)，共同受益。哈密瓜種植專業(yè)合作社、部分養(yǎng)殖專業(yè)合作社大多是以這種方式成立的。⒉龍頭依托型。以有一定規(guī)模和影響的龍頭單位或企業(yè)為龍頭，按自愿互利原則，把周圍同行業(yè)或同類型的專業(yè)大戶聯(lián)合起來，組成一個(gè)聯(lián)合體。其特點(diǎn)是充分利用龍頭的優(yōu)勢(shì)，在連接基地和市場(chǎng)等服務(wù)功能上，發(fā)揮合作社的橋梁和紐帶作用，結(jié)成緊密的產(chǎn)供銷一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化的生產(chǎn)體系。淖毛湖鎮(zhèn)的興富農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，它的前身是淖毛湖鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站，憑借較強(qiáng)的技術(shù)和設(shè)備實(shí)力，將淖毛湖60%70%的農(nóng)機(jī)動(dòng)力進(jìn)行整合，主要開展跨區(qū)作業(yè)，與周邊農(nóng)場(chǎng)及種植大戶簽訂作業(yè)訂單，極大地調(diào)動(dòng)了社員的積極性，達(dá)到了合作社加農(nóng)戶“雙贏”的目的。⒊技術(shù)人員領(lǐng)辦型。其主要方式是由專業(yè)技術(shù)人員牽頭，以提供技術(shù)服務(wù)和銷售渠道為核心組建的合作社。伊吾縣順昌哈密瓜專業(yè)合作社就屬于這種運(yùn)作方式，合作社依靠自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)并通過聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，向社員提供服務(wù)，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用發(fā)揮了很好作用。合作社運(yùn)作了三年，累計(jì)簽定訂單4000余畝，完成銷售收入900余萬元，使每畝增收300元，帶動(dòng)社員每人增收1000元