3關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展及對策建議_-文庫吧在線文庫
【正文】 高農(nóng)民的組織化程度，是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的迫切需要，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的現(xiàn)實選擇，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，深化農(nóng)村改革，全面建設(shè)小康社會的必然要求。從實際出發(fā)，堅持農(nóng)民主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，堅持 “ 入社自愿，退社自由 ”和 “ 民辦、民管、民受益 ” 原則，淡化 “ 官辦 ” 或 “ 半官半民 ”的行政色彩，防止走 “ 政企合一 ” 的老路。而當這些組織損害了農(nóng)民利益時，政府應(yīng)采取措施規(guī)范其行為。 二是政府應(yīng)在農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展初期提供適當?shù)馁Y金 第 12 頁 共 16 頁 支持。農(nóng)民專業(yè)合作社作為市場經(jīng)濟的一個單獨主體，不僅需要立 第 13 頁 共 16 頁 法保障，同時離不開市場綜合參與的社會化服務(wù)體系，政府要為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。 要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高土地產(chǎn)出率。除社（會）員代表大會、理事會外，還應(yīng)設(shè)立監(jiān)事會，負責(zé)監(jiān)督組織章程和社員代表大會決議的執(zhí)行及經(jīng)營業(yè)務(wù)、財務(wù)管理情況，建立組織內(nèi)部有效的監(jiān)督、約束機制。其中股金總額的三分之二以上要向生產(chǎn)者配置。合作組織經(jīng)營管理的水平，在很大程度上取決于合作組織的理事會專業(yè)人員、監(jiān)事會成員特別是理事長素質(zhì)的高低。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織運營和服務(wù)能力的大小直接關(guān)系到農(nóng)民的利益，關(guān)系到專業(yè)合作組織的有效運作和發(fā)展壯大。凡對社員生產(chǎn)的產(chǎn)品實行收購、銷售的專業(yè)合作社，均 應(yīng)制訂一套完善的利益分配辦法，如產(chǎn)品收購價格、質(zhì)量標準認定、收益分配（包括二次分配）、積累金提取、社員利益保障等，確保社員合理穩(wěn)定的收入和合作社的發(fā)展。各級政府要引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織堅持自愿原則組建，建立完善內(nèi)部民主管理制度，真正讓農(nóng)民參與經(jīng)營管理決策。使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從政府行政性宏觀管理調(diào)控為主轉(zhuǎn)到以農(nóng)民和專業(yè)合作經(jīng)濟組織為主體的專業(yè)行業(yè)協(xié)會自律管理和自我調(diào)控為主上來，使 **市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成 “ 農(nóng)民 — 專業(yè)合作組織 — 行業(yè)協(xié)會 — 政府 ” 的管理模式，而政府更注重安排統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快和諧社會的建設(shè)步伐。要開展對農(nóng)民專業(yè)合作組織授信的探索，根據(jù)其經(jīng)營情況和信譽，授予一定的信用額度。對合作社的扶持既符合 wto 規(guī)則，又與我國解決 “ 三農(nóng) ” 問題的政策導(dǎo)向完全一致，要樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織就是扶持農(nóng)業(yè)的觀點，通過落實國家稅 收優(yōu)惠政策、農(nóng)業(yè)政策、財政政策對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織予以有效支持。尤其要鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織向合作制和股份制企業(yè)發(fā)展，建立健全緊密型利益連結(jié)機制。從典型調(diào)查看，辦得好的專業(yè)合作經(jīng)濟組織大致有五方面因素：一要有熱心農(nóng)民合作事業(yè)，懂經(jīng)營、善管 第 10 頁 共 16 頁 理的領(lǐng)頭人；二要有一個體現(xiàn) “ 民辦、民管、民受益 ” 原則的章程和一個好的運行機制；三要有一定的 經(jīng)濟實力和充實的服務(wù)內(nèi)容；四要有比較好的監(jiān)督和指導(dǎo)；五要重視成員的培訓(xùn)和教育。但在《條例》實施前辦理工商部門登記時其 “ 經(jīng)濟性質(zhì) ” 很多，有 “ 合伙企業(yè) ” 、 “ 集體 ” 、 “ 股份 第 9 頁 共 16 頁 合作企業(yè) ” 、 “ 股份合作制 ” 等。對運作較規(guī)范的合作社在收購農(nóng)產(chǎn)品時資金經(jīng)常嚴重不足，各地雖有信貸扶持的政策，但貸款額度極其有限，致使運行不 暢，難于發(fā)揮較大的作用。 ，管理不規(guī)范。這既有內(nèi)部因素，如機構(gòu)設(shè)置不夠合理、管理制度不夠完善等；又存在外部因素，如正確理順與農(nóng)村其他組織的關(guān)系等。因此，在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的起步階段，特別需要政府的正確引導(dǎo)、扶持和保護。 **市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢比較明顯，尤其是通過多年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力增加投入，開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快了優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，涌現(xiàn)出了一批特色鮮明、專業(yè)化程度較高的 “ 特色鄉(xiāng)鎮(zhèn) ” 和 “ 特色專業(yè)村 ” ，這些專業(yè)鄉(xiāng)、村絕大多數(shù)依托當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢建立了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，大力開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，從而使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織從傳統(tǒng)的糧、畜、桑向特色產(chǎn)業(yè)拓展；從產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)后拓展；從專業(yè)生產(chǎn)向加工、營銷流通拓展，使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織從事的產(chǎn) 業(yè)更加多樣化。跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 39 個，占 %。全 第 3 頁 共 16 頁 市入社（會）員人數(shù) 16980 人，平均每個組織 60 人左右，帶動農(nóng)戶 15 萬多戶。 **市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織雖然起步較早，其作用和成效
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