3關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展及對策建議_-預覽頁
【正文】 業(yè) 44 個，占 %；林業(yè) 16 個，占 %；農(nóng)機業(yè)及其它 7 個，占 %。其中市本級 2 個；南湖區(qū)、秀洲區(qū)分別為 14個和 18 個；平湖、桐鄉(xiāng)、 XX 縣區(qū)分別為 80 個、 43 個和 39 個；嘉善、 XX 縣區(qū)各為 43 個。由農(nóng)民牽頭領(lǐng)辦的 15 個，只占總數(shù)的%；由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)技部門或其他部門牽頭領(lǐng)辦的 267個，占其總數(shù)的 %。據(jù)調(diào)查，目前 **市主要有規(guī)模經(jīng)營（販銷）大戶帶動型、農(nóng)技（供銷等）部門帶動型、龍頭企業(yè)帶動型、股份合 作型等 4 種不同形式的合作社。 **市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，一是在發(fā)展上堅持農(nóng)民自愿的原則。 政府引導， “ 民辦官助 ” 。 **市絕大部分專業(yè)合作社也是這樣興辦的。 第 6 頁 共 16 頁 （二）存在的主要問題 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是市場經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物，它的發(fā)展也必然要符合市場經(jīng)濟的客觀需 要。 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織中行政色彩較濃，缺乏農(nóng)民廣泛參與。這些做法在組織發(fā)育初期給于扶持是值得提倡，但只能是 “ 民辦官助 ” ，而不是政府包辦，這是農(nóng)民的主體地位決定的。目前 **市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織數(shù)量上雖有增加，僅 2024 年就新增 42 家，但有實力、活動多、能有序開展工作的只占 1/3 左右；缺少生 機、勉強維持的占 1/3；其余 1/3 基本上有名無實，個別組織掛牌后沒有開展過任何活動。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織自身的能力直接影響組織功能的發(fā)揮。 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的經(jīng)濟性質(zhì)不一，給規(guī)范建設(shè)造成一定困難。《 XX 省農(nóng)民專業(yè)合作社 條例》實施后，合作社登記的經(jīng)濟性質(zhì)規(guī)定為 “ 合作社 ” ，領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》。因此，如何按《 XX 省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》要求規(guī)范其經(jīng)濟性質(zhì)急需探討研究。目前， **市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展雖尚處于初級階段，但我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步確立，這為加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。當前，要抓住宣傳貫徹《 XX 省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的有利時機，加快推進 **市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展。解放思想，圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點引導、扶持再建立（或擴大）一批農(nóng)民專業(yè)合作社，積極吸收更多有一定經(jīng)營規(guī)模的專業(yè)農(nóng)戶入社。只要有利于農(nóng)業(yè)科技進步，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有利于開拓市場和農(nóng)民增收，就多支持、多實踐、先發(fā)展、少爭論，創(chuàng)造平等競爭的內(nèi)外部環(huán) 第 11 頁 共 16 頁 境，積極引導農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟 組織有一個較大的發(fā)展。國家的政策導向?qū)r(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟的發(fā)展至為關(guān)鍵。 一是根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作組織類型，尤其是集生產(chǎn)經(jīng)營于一體的農(nóng)民專業(yè)合作社法人的生產(chǎn)經(jīng)營實際，研究制定稅收優(yōu)惠政策。今后應(yīng)加大扶持力度，逐步向扶持開發(fā)項目轉(zhuǎn)變，通過項目補助、貼息等多種方式，對如建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地、購置農(nóng)產(chǎn)品儲運設(shè)施裝備、以及農(nóng)產(chǎn)品品牌質(zhì)量認定等給予必要的扶持，以增強農(nóng)民專業(yè)合作組織自我發(fā)展的能力。要積極探索發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，建議市政府仿照外地經(jīng)驗扶持創(chuàng)辦政策性的農(nóng)業(yè)保險公司，選定合適項目，逐步開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，以切實保 障農(nóng)民專業(yè)合作組織的安全運行和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時加強財政、工商、民政、稅務(wù)、金融、交通、糧食、水利、農(nóng)業(yè)等部門的配合形成合力，共 同扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織更快健康發(fā)展。 要著重幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)產(chǎn)品流通中遇到的困難，切實為他們發(fā)展創(chuàng)造條件，提供良好的服務(wù)。 （四）規(guī)范對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的管理，完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的運行機制。逐步規(guī)范和健全合作組織的運行機制，做到 “ 在發(fā)展中規(guī)范， 在規(guī)范中發(fā)展 ” 。包括入社（會）審批制度、組織活動制度、民主管理制度、財務(wù)管理制度、利益分配制度、風險保障制度和民主監(jiān)督制度、工作人員崗位考核制度等，以保 第 15 頁 共 16 頁 障專業(yè)合作組織健康發(fā)展。即入社社員必須認購股金，但股權(quán)設(shè)置要以調(diào)動投資者和生產(chǎn)者兩個積極性為原則。 此外，還需明確不同類型合作社的經(jīng)濟性質(zhì)，對原定為 “ 合伙企業(yè) ” 性質(zhì)的必須重新登記，對 “ 集體 ” 性質(zhì)合作社，通過改制，要以《條例》實施為契機，規(guī)范其經(jīng)濟性質(zhì)。能力建設(shè)包括兩方面，一是硬件設(shè)施，如儲 第 16 頁 共 16 頁 運、檢驗設(shè)施裝備，以及信息化平臺的建設(shè) ，實施 “ 百臺電腦進百社 ” 活動。
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