【正文】 ；近幾年新培育的組織資源，如農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶、營(yíng)銷大戶、農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展需要與種養(yǎng)大戶自愿聯(lián)合起來，興辦各種專業(yè)合作組織，呈現(xiàn)出更加強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)，很有生氣和活力。 根據(jù)調(diào)查和不完全統(tǒng)計(jì)， **市現(xiàn)有各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織 282個(gè)，其中專業(yè)合作社 124個(gè)，占專業(yè)合作組織總數(shù)的 %；專業(yè)聯(lián)合社 3個(gè)，占 %；各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì) 138個(gè)，占 %；行業(yè)協(xié)會(huì) 17 個(gè)，占 %。 **市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織雖然起步較早，其作用和成效也有目共睹，但與發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比， **市還只是起步階段，在發(fā)展規(guī)模以及運(yùn)行中還有很多不規(guī)范、不成熟的地方，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速推進(jìn)的步伐?？玎l(xiāng)鎮(zhèn)的 39 個(gè)，占 %。因此，在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的起步階段，特別需要政府的正確引導(dǎo)、扶持和保護(hù)。 ，管理不規(guī)范。但在《條例》實(shí)施前辦理工商部門登記時(shí)其 “ 經(jīng)濟(jì)性質(zhì) ” 很多，有 “ 合伙企業(yè) ” 、 “ 集體 ” 、 “ 股份 第 9 頁 共 16 頁 合作企業(yè) ” 、 “ 股份合作制 ” 等。尤其要鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織向合作制和股份制企業(yè)發(fā)展，建立健全緊密型利益連結(jié)機(jī)制。要開展對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織授信的探索，根據(jù)其經(jīng)營(yíng)情況和信譽(yù)，授予一定的信用額度。各級(jí)政府要引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織堅(jiān)持自愿原則組建，建立完善內(nèi)部民主管理制度，真正讓農(nóng)民參與經(jīng)營(yíng)管理決策。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)和服務(wù)能力的大小直接關(guān)系到農(nóng)民的利益，關(guān)系到專業(yè)合作組織的有效運(yùn)作和發(fā)展壯大。其中股金總額的三分之二以上要向生產(chǎn)者配置。 要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高土地產(chǎn)出率。 二是政府應(yīng)在農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展初期提供適當(dāng)?shù)馁Y金 第 12 頁 共 16 頁 支持。從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，堅(jiān)持 “ 入社自愿，退社自由 ”和 “ 民辦、民管、民受益 ” 原則，淡化 “ 官辦 ” 或 “ 半官半民 ”的行政色彩，防止走 “ 政企合一 ” 的老路。向民政部門進(jìn)行社團(tuán)登記的，只能從事非盈利性的服務(wù)活動(dòng)。目前，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門牽頭，機(jī)關(guān)干部領(lǐng)辦，以不同 方式掛靠政府部門，實(shí)際運(yùn)作過程中很多經(jīng)營(yíng)方面的事往往由政府部門包攬，致使合作經(jīng)濟(jì)組織偏離了民營(yíng)化軌道，農(nóng)民對(duì)這些組織的依賴心理很強(qiáng)，很少參與經(jīng)營(yíng)管理，什么事都是這些組織說了算，容易變成 “ 二政府 ” ，這也是造成農(nóng)民只能接受利益共享、不能風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的一個(gè)重要原因。由于各專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不一，服務(wù)的內(nèi)容和手段靈活多樣。綜合服務(wù)的占 40%；以購(gòu)銷服務(wù)為主的占%；以技術(shù)、信息服務(wù)為主的占 %；以加工服務(wù)為主的不到 1%。因此，如何提高農(nóng)民的組織化程度，由一家一戶勢(shì)單力薄地面對(duì)市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)榍Ъ胰f戶聯(lián)合起來有序進(jìn)入市場(chǎng)，發(fā)展和壯大自己，這是解決 “ 三農(nóng) ”問題的有效途徑。 按產(chǎn)業(yè)劃分。 組織方式堅(jiān)持農(nóng)民自愿、民主管理和為社（會(huì)）員服務(wù)的原則。既有宏觀的原因，如缺乏相配套的法律法規(guī)和政策；也有微觀的原因，如內(nèi)部活力不足、民主氛圍有待加強(qiáng)等。四是缺乏必要的硬件設(shè)施，如電腦、冷庫(kù)、冷藏車、檢測(cè)設(shè)備等，無法對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)、儲(chǔ)運(yùn)以及信息的獲得和傳遞等。為此，我們建議： （一）創(chuàng)新思路，強(qiáng)化引導(dǎo)，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織更快發(fā)展壯大。從調(diào)研反映，農(nóng)民專業(yè)合作組織對(duì)政府的政策設(shè)置和服務(wù)都有強(qiáng)烈的要求，各級(jí)政府應(yīng)予認(rèn)真研究。對(duì)目前 行政色彩較濃的產(chǎn)（行）業(yè)協(xié)會(huì)，政府有關(guān)部門人員應(yīng)逐步從協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)管理層中退出，真正讓協(xié)會(huì)辦成 “ 民辦、民管、民受益 ” 的農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟(jì)組織。 四是積極在實(shí)行產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)推行股權(quán)設(shè)置。二是軟件主要指組織成員個(gè)人素質(zhì)的提高，特別是組織負(fù)責(zé)人各種能力的提高。借鑒各地成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)著重注意： 一是健全機(jī)構(gòu)設(shè)置。 （三）努力創(chuàng)造有利于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的外部環(huán)境。放手讓各個(gè)組織按章程規(guī)定的運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行活動(dòng)，只要這些組織是為農(nóng)民的利益服務(wù)，政府就應(yīng)少干預(yù)。目前按新條例重新登記的合作社還屈指可數(shù)。其次，一些組織的組織機(jī)構(gòu)、管理制度、利益機(jī)制等不夠健全，還有近 45%的組織沒有登記注冊(cè)，大多數(shù)組織缺乏有效的制約機(jī)制和保護(hù)機(jī)制，對(duì)農(nóng)戶遭受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)時(shí)保護(hù)不夠；第三，服務(wù)比較單一。