【文章內(nèi)容簡介】 ，會長莫運湘每年要拿出6000—7000元資助協(xié)會搞活動?；顒臃绞?。主要有三種方式：一是開展技術(shù)服務(wù)。以技術(shù)研究和技術(shù)推廣為主。如臨武縣同益鄉(xiāng)老寨村黨支部書記劉圣文率先與本村26戶農(nóng)民成立了臨武縣第一家“農(nóng)民科學(xué)技術(shù)學(xué)會”，通過舉辦培訓(xùn)的形式推廣技術(shù)，目前全鄉(xiāng)有400多人加入了協(xié)會，發(fā)展水果專業(yè)大戶260戶，1200多人由此走上了致富之路。二是開展綜合服務(wù)。協(xié)會在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后對會員進(jìn)行技術(shù)、資金、物資、銷售等多方面的服務(wù)。三是開展實體經(jīng)營。協(xié)會通過自我積累或集資入股，逐步發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)實體。如安化縣優(yōu)質(zhì)果品產(chǎn)銷合作社，有核心會員260多戶，2001年成立以來，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，已擁有柑桔加工生產(chǎn)線三條，固定資產(chǎn)45萬余元，安臵500余個勞動力就業(yè)，成為當(dāng)?shù)赜袑嵙?、有影響的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷龍頭企業(yè)。利益機(jī)制。按農(nóng)民專業(yè)合作組織與其成員之間的利益關(guān)系緊密程度可分為緊密型與松散型兩種。緊密型利益機(jī)制，是專業(yè)合作社通過開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，向社員返還盈利所得。祁東縣生豬養(yǎng)殖合作社創(chuàng)辦了兩個經(jīng)濟(jì)實體，4年來，該社共返回社員紅利650萬元，股平3421元。松散型利益機(jī)制，大都是各類專業(yè)協(xié)會依靠向會員收取會費、大戶的捐獻(xiàn)、部門和政府的支持，向會員提供無償信息、技術(shù)、培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售等方面的服務(wù)。（三）主要作法為了加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，湖南各級各部門都采取了一系列得力措施，做了大量卓有成效的工作，概括起來，主要有以下三個方面：政策支持。2004年，省里專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的意見》（湘辦發(fā)[2004]11號），由省財政安排專門資金試點示范。長沙、常德、益陽、郴州、永州、婁底、岳陽、湘西等市州,以市（州）委或政府名義下發(fā)專門文件，出臺財政、信貸、稅收、用地、登記等方面的扶持政策。湘西自治州免收農(nóng)民專業(yè)合作組織登記手續(xù)費，并獎勵1000元開辦費，從創(chuàng)收開始三年內(nèi)免稅，在2003年安排資金279萬元的基礎(chǔ)上，2004年又從扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金中切塊800萬元用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。常德、郴州、益陽三市2004年分別安排400萬元、182萬元和130萬元用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。其他市縣也安排了一定的扶持資金。業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各地堅持一手抓發(fā)展，一手抓指導(dǎo)，促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)范發(fā)展。如益陽市為了幫助農(nóng)民專業(yè)合作組織完善內(nèi)部機(jī)制，市縣兩級都配備了工作專干，安排了專項工作經(jīng)費，通過加強(qiáng)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，目前，全市有一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作組織都建立和完善了三大機(jī)制：一是內(nèi)部管理機(jī)制。在建立章程，健全成員大會、理事會和監(jiān)事會等法人治理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，按“一人一票”和“一股一票”相結(jié)合的辦法，實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。二是利益分配機(jī)制。專業(yè)合作組織經(jīng)營產(chǎn)生的收入，在留足一定比例的公積金、公益金和風(fēng)險金后，大都采取按交易量還利和入股分紅二次返利相結(jié)合的辦法進(jìn)行分配。三是風(fēng)險消減機(jī)制。專業(yè)合作組織從每年經(jīng)營收入中提取一定比例的風(fēng)險基金，用于投資改善生產(chǎn)條件、對社(會)員農(nóng)產(chǎn)品實行保底價讓利收購和給受災(zāi)社(會)員直接補貼等方面，為社(會)員抗御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險提供了保障。其它市州縣農(nóng)經(jīng)部門也都結(jié)合本地實際，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行注冊登記，幫助、指導(dǎo)建立健全內(nèi)部管理制度。辦點示范。2004年，共安排國家、省級單位71個進(jìn)行試點，其中財政部11個、農(nóng)業(yè)部4個、省級56個。各地結(jié)合本地實際，也辦了一些試點，通過以點帶面，摸索了經(jīng)驗，促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作組織的健康發(fā)展。三、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展動因與制約因素分析湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織迅速發(fā)展壯大，是多種因素共同作用的結(jié)果，綜合分析，主要是“五力驅(qū)動”：（一）發(fā)展動因市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是我國加入WTO，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面臨國際國內(nèi)兩大市場的激烈競爭，過去傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式很難適應(yīng)新形勢的發(fā)展變化。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)由于受市場、資金、體制與人的觀念的影響和沖擊，已很難直接面對千家萬戶的農(nóng)民并建立穩(wěn)定的利益關(guān)系，單家獨戶的農(nóng)民也難以把生產(chǎn)與市場緊密連接。農(nóng)民專業(yè)合作組織正是適應(yīng)了這一要求，將千家萬戶的農(nóng)民和龍頭企業(yè)聯(lián)系起來，變小生產(chǎn)為大生產(chǎn)，從而實現(xiàn)與大市場的對接。各級黨委政府的高度重視，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展提供了強(qiáng)大推力。近幾年，黨中央國務(wù)院對農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展高度重視，明確要求要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織作為深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)民增收的一項重要舉措來抓。湖南各級黨委政府把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織列入重要議事日程，采取比較過硬的措施，加快了發(fā)展步伐。省委、省政府專門下發(fā)了促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的文件。有關(guān)部門把引導(dǎo)指導(dǎo)專業(yè)合作組織的發(fā)展作為重中之重，狠抓各項政策措施的落實。各市州縣及有關(guān)部門也加大了工作力度，召開專門會議，下發(fā)專題文件，安排專項經(jīng)費，創(chuàng)辦工作試點，形成了良好的發(fā)展氛圍。據(jù)統(tǒng)計，2004年，省、市兩級共安排農(nóng)民專業(yè)合作組織專項經(jīng)費1500萬元，有力地促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。龍頭企業(yè)和大戶帶動，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展提供了強(qiáng)大拉力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村能人大戶為了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，建立穩(wěn)定的原料基地，提高市場競爭力，立足自身資金、技術(shù)、加工、管理和銷售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，領(lǐng)辦和創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，對農(nóng)民專業(yè)合作組織的加快發(fā)展起到了重要的拉動作用。近幾年，全省依托龍頭企業(yè)和大戶創(chuàng)辦、領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作組織5503個，并且這類專業(yè)合作組織參會(社)人員多、輻射帶動力強(qiáng)。如省茶葉公司這幾年一手抓國際市場拓展，一手抓優(yōu)質(zhì)茶葉基地建設(shè)。公司通過多種措施支持茶葉專業(yè)協(xié)會的發(fā)展，目前建立基地52個，總面積42萬畝，，茶農(nóng)戶均增收1860元。沅江市珍珠養(yǎng)殖大戶、全國勞動模范甘松柏領(lǐng)辦的沅江市珍珠產(chǎn)業(yè)合作社，發(fā)展社員1860戶，養(yǎng)殖水面42000畝，珍珠蚌養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到3100多萬只。龍頭企業(yè)和能人大戶帶動了農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，專業(yè)合作組織反過來又促進(jìn)龍頭企業(yè)和能人大戶的發(fā)展。政府職能轉(zhuǎn)變，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展注入了新的活力。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村稅費改革的不斷深入，基層政府職能也在隨之轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村干部已從過去主要抓稅費收繳轉(zhuǎn)為抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會服務(wù)。而農(nóng)民專業(yè)合作組織作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改進(jìn)服務(wù)方式的有效載體，越來越受到基層干部的重視，他們把主要精力逐步轉(zhuǎn)變到了抓農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展上來。臨武縣雙溪鄉(xiāng)背溪村主任陳桂成牽頭辦起來的香芋協(xié)會，會員發(fā)展到2300人，，芋農(nóng)人均增收800元。不少地方還有部分干部主動分流領(lǐng)辦協(xié)會，帶動農(nóng)民致富。如新田縣大五星枇杷協(xié)會會長蔣建平2002年從鄉(xiāng)黨委副書記的崗位上主動停薪留職，聯(lián)合其它大戶辦起了枇杷協(xié)會，目前已發(fā)展會員128人，帶動種植枇杷2萬多畝，發(fā)展前景看好。基層干部的積極主動參與，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大注入了新的活力。比較緊密的利益聯(lián)系機(jī)制，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展增強(qiáng)了凝聚力。隨著農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，內(nèi)部管理逐步規(guī)范，建立了比較緊密的聯(lián)系機(jī)制，農(nóng)民得到了看得見、摸得著的實惠，加入專業(yè)合作組織的積極性高漲。岳陽縣張谷英鎮(zhèn)芭蕉扇業(yè)協(xié)會與江蘇舜天集團(tuán)建立長年合作關(guān)系，產(chǎn)品暢銷16個國家和地區(qū)，2004年實現(xiàn)產(chǎn)值9500萬元，創(chuàng)匯600多萬美元，二次返利940多萬元，會員人均增收1600元以上。協(xié)會帶來的實惠，對農(nóng)民入會產(chǎn)生了強(qiáng)大的凝聚力，會員從成立時的幾十戶，不到兩年時間，就發(fā)展到1198戶。（二）制約因素上述“五力驅(qū)動”促進(jìn)了湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的長足發(fā)展，但總體看，還處于初始階段，普遍存在規(guī)模不大，覆蓋面小，實力薄弱，管理制度不健全和穩(wěn)定性較差等問題,在為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、資金、物資和產(chǎn)品銷售服務(wù)等方面發(fā)揮的作用有限，從當(dāng)前看，主要有以下制約因素：認(rèn)識不夠到位。部分地方對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織認(rèn)識不夠高，沒有把它擺上重要的議事日程。有的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查研究不夠，對農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展形勢和作用估計不足。有的片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)由農(nóng)民“自我發(fā)展、自我管理、自我監(jiān)督”，放松了指導(dǎo)和引導(dǎo)。還有的受傳統(tǒng)觀念的影響，對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織心存疑慮，有的甚至擔(dān)心農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大后，影響基層政權(quán)組織的權(quán)威，不敢放膽發(fā)展。法人地位不夠明確。由于農(nóng)民專業(yè)合作組織是近幾年涌現(xiàn)的新的組織形式，國家還未制定相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，農(nóng)民專業(yè)合作組織的法人地位尚未明確，給登記工作帶來了一定難度。目前，湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織面臨要么無部門登記，要么多部門登記的局面。據(jù)統(tǒng)計，%，%，農(nóng)經(jīng)部門登記的占13%，%。機(jī)制不夠健全。目前相當(dāng)一部分農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部管理無章可循，缺乏有效的制度約束。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省農(nóng)民專業(yè)合作組織運行不太規(guī)范或活動不經(jīng)常的占了40%左右。突出表現(xiàn)在三個方面：一是沒有建立起社員所有的產(chǎn)權(quán)制度，存在產(chǎn)權(quán)不清的問題；二是沒有形成社員控制的決策機(jī)制和利益分配機(jī)制，普通社員的參與度低。三是政府干預(yù)較多，許多合作組織對政府的依賴性過強(qiáng)。加上一部分專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人的素質(zhì)不高，缺乏科學(xué)管理經(jīng)驗和完善的內(nèi)部管理機(jī)制，容易出現(xiàn)“一年合伙、二年紅火、三年散伙”的現(xiàn)象。扶持不夠得力。政府作為公共服務(wù)的提供者，對農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)在政策法律上給予幫助，特別是在資金上給予扶持。但目前從中央到地方還沒有建立對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持機(jī)制，農(nóng)民專業(yè)合作組織自發(fā)性和盲目性比較突出，資金短缺，發(fā)展后勁不足。四、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的基本思路（一）基本思路和主要原則發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要堅持以科學(xué)發(fā)展觀和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實中共中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的若干決定，以保護(hù)農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入為目的，充分發(fā)揮農(nóng)民的市場主體地位，按照合作經(jīng)濟(jì)的運作方式，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，多形式、多層次、多領(lǐng)域興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。根據(jù)目前情況，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要堅持以下主要原則：堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的原則。長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨在農(nóng)村的一項基本政策，必須長期堅持。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，只能建立在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，不能以發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，實行規(guī)?；?jīng)營為借口，強(qiáng)行將農(nóng)民承包的集體土地收回，改由集體經(jīng)營、出租，或者違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫農(nóng)民統(tǒng)一種植，統(tǒng)一經(jīng)營，破壞和動搖家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，侵犯農(nóng)民家庭承包經(jīng)營的自