【文章內容簡介】 來，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，已擁有柑桔加工生產(chǎn)線三條，固定資產(chǎn)45萬余元，安臵500余個勞動力就業(yè)，成為當?shù)赜袑嵙Α⒂杏绊懙霓r產(chǎn)品產(chǎn)銷龍頭企業(yè)。利益機制。按農民專業(yè)合作組織與其成員之間的利益關系緊密程度可分為緊密型與松散型兩種。緊密型利益機制，是專業(yè)合作社通過開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，向社員返還盈利所得。祁東縣生豬養(yǎng)殖合作社創(chuàng)辦了兩個經(jīng)濟實體，4年來，該社共返回社員紅利650萬元，股平3421元。松散型利益機制，大都是各類專業(yè)協(xié)會依靠向會員收取會費、大戶的捐獻、部門和政府的支持，向會員提供無償信息、技術、培訓、產(chǎn)品銷售等方面的服務。（三）主要作法為了加快發(fā)展農民專業(yè)合作組織，湖南各級各部門都采取了一系列得力措施，做了大量卓有成效的工作，概括起來，主要有以下三個方面：政策支持。2004年，省里專門下發(fā)了《關于進一步促進農民專業(yè)合作組織發(fā)展的意見》（湘辦發(fā)[2004]11號），由省財政安排專門資金試點示范。長沙、常德、益陽、郴州、永州、婁底、岳陽、湘西等市州,以市（州）委或政府名義下發(fā)專門文件，出臺財政、信貸、稅收、用地、登記等方面的扶持政策。湘西自治州免收農民專業(yè)合作組織登記手續(xù)費，并獎勵1000元開辦費，從創(chuàng)收開始三年內免稅，在2003年安排資金279萬元的基礎上，2004年又從扶貧開發(fā)、農業(yè)綜合開發(fā)等資金中切塊800萬元用于扶持農民專業(yè)合作組織的發(fā)展。常德、郴州、益陽三市2004年分別安排400萬元、182萬元和130萬元用于扶持農民專業(yè)合作組織發(fā)展。其他市縣也安排了一定的扶持資金。業(yè)務指導。各地堅持一手抓發(fā)展，一手抓指導，促進了農民專業(yè)合作組織的規(guī)范發(fā)展。如益陽市為了幫助農民專業(yè)合作組織完善內部機制，市縣兩級都配備了工作專干，安排了專項工作經(jīng)費，通過加強指導和專業(yè)培訓，目前，全市有一定規(guī)模的農民專業(yè)合作組織都建立和完善了三大機制：一是內部管理機制。在建立章程，健全成員大會、理事會和監(jiān)事會等法人治理機構的基礎上，按“一人一票”和“一股一票”相結合的辦法，實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。二是利益分配機制。專業(yè)合作組織經(jīng)營產(chǎn)生的收入，在留足一定比例的公積金、公益金和風險金后，大都采取按交易量還利和入股分紅二次返利相結合的辦法進行分配。三是風險消減機制。專業(yè)合作組織從每年經(jīng)營收入中提取一定比例的風險基金，用于投資改善生產(chǎn)條件、對社(會)員農產(chǎn)品實行保底價讓利收購和給受災社(會)員直接補貼等方面，為社(會)員抗御自然災害和市場風險提供了保障。其它市州縣農經(jīng)部門也都結合本地實際，積極引導農民專業(yè)合作組織進行注冊登記，幫助、指導建立健全內部管理制度。辦點示范。2004年，共安排國家、省級單位71個進行試點，其中財政部11個、農業(yè)部4個、省級56個。各地結合本地實際，也辦了一些試點，通過以點帶面，摸索了經(jīng)驗，促進了農民專業(yè)合作組織的健康發(fā)展。三、農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展動因與制約因素分析湖南農民專業(yè)合作組織迅速發(fā)展壯大，是多種因素共同作用的結果，綜合分析，主要是“五力驅動”：（一）發(fā)展動因市場經(jīng)濟發(fā)展的內在要求，為農民專業(yè)合作組織發(fā)展提供了強大動力。隨著農村經(jīng)濟體制改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是我國加入WTO，農產(chǎn)品生產(chǎn)面臨國際國內兩大市場的激烈競爭，過去傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式很難適應新形勢的發(fā)展變化。農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)由于受市場、資金、體制與人的觀念的影響和沖擊，已很難直接面對千家萬戶的農民并建立穩(wěn)定的利益關系，單家獨戶的農民也難以把生產(chǎn)與市場緊密連接。農民專業(yè)合作組織正是適應了這一要求，將千家萬戶的農民和龍頭企業(yè)聯(lián)系起來，變小生產(chǎn)為大生產(chǎn)，從而實現(xiàn)與大市場的對接。各級黨委政府的高度重視，為農民專業(yè)合作組織發(fā)展提供了強大推力。近幾年，黨中央國務院對農民專業(yè)合作組織的發(fā)展高度重視，明確要求要把發(fā)展農民專業(yè)合作組織作為深化農村改革，促進農民增收的一項重要舉措來抓。湖南各級黨委政府把發(fā)展農民專業(yè)合作組織列入重要議事日程，采取比較過硬的措施，加快了發(fā)展步伐。省委、省政府專門下發(fā)了促進農民專業(yè)合作組織發(fā)展的文件。有關部門把引導指導專業(yè)合作組織的發(fā)展作為重中之重，狠抓各項政策措施的落實。各市州縣及有關部門也加大了工作力度，召開專門會議，下發(fā)專題文件，安排專項經(jīng)費，創(chuàng)辦工作試點，形成了良好的發(fā)展氛圍。據(jù)統(tǒng)計，2004年，省、市兩級共安排農民專業(yè)合作組織專項經(jīng)費1500萬元，有力地促進了農民專業(yè)合作組織的發(fā)展。龍頭企業(yè)和大戶帶動，為農民專業(yè)合作組織的發(fā)展提供了強大拉力。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農村能人大戶為了擴大生產(chǎn)規(guī)模，建立穩(wěn)定的原料基地，提高市場競爭力，立足自身資金、技術、加工、管理和銷售網(wǎng)絡優(yōu)勢，領辦和創(chuàng)辦農民專業(yè)合作組織，對農民專業(yè)合作組織的加快發(fā)展起到了重要的拉動作用。近幾年，全省依托龍頭企業(yè)和大戶創(chuàng)辦、領辦的農民專業(yè)合作組織5503個，并且這類專業(yè)合作組織參會(社)人員多、輻射帶動力強。如省茶葉公司這幾年一手抓國際市場拓展，一手抓優(yōu)質茶葉基地建設。公司通過多種措施支持茶葉專業(yè)協(xié)會的發(fā)展，目前建立基地52個，總面積42萬畝，，茶農戶均增收1860元。沅江市珍珠養(yǎng)殖大戶、全國勞動模范甘松柏領辦的沅江市珍珠產(chǎn)業(yè)合作社，發(fā)展社員1860戶，養(yǎng)殖水面42000畝，珍珠蚌養(yǎng)殖規(guī)模達到3100多萬只。龍頭企業(yè)和能人大戶帶動了農民專業(yè)合作組織發(fā)展，專業(yè)合作組織反過來又促進龍頭企業(yè)和能人大戶的發(fā)展。政府職能轉變，為農民專業(yè)合作組織發(fā)展注入了新的活力。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農村稅費改革的不斷深入，基層政府職能也在隨之轉變，鄉(xiāng)村干部已從過去主要抓稅費收繳轉為抓經(jīng)濟發(fā)展和社會服務。而農民專業(yè)合作組織作為發(fā)展農村經(jīng)濟改進服務方式的有效載體，越來越受到基層干部的重視，他們把主要精力逐步轉變到了抓農民專業(yè)合作組織發(fā)展上來。臨武縣雙溪鄉(xiāng)背溪村主任陳桂成牽頭辦起來的香芋協(xié)會，會員發(fā)展到2300人，，芋農人均增收800元。不少地方還有部分干部主動分流領辦協(xié)會，帶動農民致富。如新田縣大五星枇杷協(xié)會會長蔣建平2002年從鄉(xiāng)黨委副書記的崗位上主動停薪留職，聯(lián)合其它大戶辦起了枇杷協(xié)會，目前已發(fā)展會員128人，帶動種植枇杷2萬多畝，發(fā)展前景看好?；鶎痈刹康姆e極主動參與，為農民專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大注入了新的活力。比較緊密的利益聯(lián)系機制，為農民專業(yè)合作組織發(fā)展增強了凝聚力。隨著農民專業(yè)合作組織的發(fā)展，內部管理逐步規(guī)范，建立了比較緊密的聯(lián)系機制，農民得到了看得見、摸得著的實惠，加入專業(yè)合作組織的積極性高漲。岳陽縣張谷英鎮(zhèn)芭蕉扇業(yè)協(xié)會與江蘇舜天集團建立長年合作關系，產(chǎn)品暢銷16個國家和地區(qū)，2004年實現(xiàn)產(chǎn)值9500萬元，創(chuàng)匯600多萬美元，二次返利940多萬元，會員人均增收1600元以上。協(xié)會帶來的實惠，對農民入會產(chǎn)生了強大的凝聚力，會員從成立時的幾十戶，不到兩年時間，就發(fā)展到1198戶。（二）制約因素上述“五力驅動”促進了湖南農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的長足發(fā)展，但總體看，還處于初始階段，普遍存在規(guī)模不大，覆蓋面小，實力薄弱，管理制度不健全和穩(wěn)定性較差等問題,在為農民提供技術、信息、資金、物資和產(chǎn)品銷售服務等方面發(fā)揮的作用有限，從當前看，主要有以下制約因素：認識不夠到位。部分地方對發(fā)展農民專業(yè)合作組織認識不夠高，沒有把它擺上重要的議事日程。有的領導調查研究不夠，對農民專業(yè)合作組織的發(fā)展形勢和作用估計不足。有的片面強調農民專業(yè)合作組織應由農民“自我發(fā)展、自我管理、自我監(jiān)督”，放松了指導和引導。還有的受傳統(tǒng)觀念的影響，對發(fā)展農民專業(yè)合作組織心存疑慮，有的甚至擔心農民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大后，影響基層政權組織的權威，不敢放膽發(fā)展。法人地位不夠明確。由于農民專業(yè)合作組織是近幾年涌現(xiàn)的新的組織形式，國家還未制定相關法規(guī)和規(guī)章，農民專業(yè)合作組織的法人地位尚未明確，給登記工作帶來了一定難度。目前，湖南農民專業(yè)合作組織面臨要么無部門登記，要么多部門登記的局面。據(jù)統(tǒng)計，%，%，農經(jīng)部門登記的占13%，%。機制不夠健全。目前相當一部分農民專業(yè)合作組織內部管理無章可循，缺乏有效的制度約束。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省農民專業(yè)合作組織運行不太規(guī)范或活動不經(jīng)常的占了40%左右。突出表現(xiàn)在三個方面：一是沒有建立起社員所有的產(chǎn)權制度，存在產(chǎn)權不清的問題；二是沒有形成社員控制的決策機制和利益分配機制，普通社員的參與度低。三是政府干預較多，許多合作組織對政府的依賴性過強。加上一部分專業(yè)合作組織負責人的素質不高，缺乏科學管理經(jīng)驗和完善的內部管理機制，容易出現(xiàn)“一年合伙、二年紅火、三年散伙”的現(xiàn)象。扶持不夠得力。政府作為公共服務的提供者，對農民專業(yè)合作組織應在政策法律上給予幫助，特別是在資金上給予扶持。但目前從中央到地方還沒有建立對農民專業(yè)合作組織的扶持機制，農民專業(yè)合作組織自發(fā)性和盲目性比較突出，資金短缺，發(fā)展后勁不足。四、發(fā)展農民專業(yè)合作組織的基本思路（一）基本思路和主要原則發(fā)展農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織要堅持以科學發(fā)展觀和“三個代表”重要思想為指導，全面落實中共中央關于新農村建設的若干決定，以保護農民利益、增加農民收入為目的，充分發(fā)揮農民的市場主體地位，按照合作經(jīng)濟的運作方式，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎上，圍繞農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，多形式、多層次、多領域興辦農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，促進農業(yè)和農村向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。根據(jù)目前情況，發(fā)展農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織要堅持以下主要原則：堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的原則。長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是黨在農村的一項基本政策，必須長期堅持。發(fā)展農民專業(yè)合作組織，只能建立在家庭承包經(jīng)營的基礎上，不能以發(fā)展農民專業(yè)合作組織，實行規(guī)?；?jīng)營為借口，強行將農民承包的集體土地收回，改由集體經(jīng)營、出租，或者違背農民意愿，強迫農民統(tǒng)一種植，統(tǒng)一經(jīng)營，破壞和動搖家庭承包經(jīng)營的基礎地位，侵犯農民家庭承包經(jīng)營的自主權。堅持農民“入會自愿，退會自由”和“民辦、民管、民受益”的原則。這是合作制度最基本的特征?！叭肷缱栽浮⑼松缱杂伞?，就是要完全依照農民個人意愿加入專業(yè)合作組織，不搞強迫命令，不搞行政“歸大堆”，堅決防止人為“拉郎配”?！懊褶k、民管、民受益”，就是在創(chuàng)辦上，要以農民為主體，按照農民意愿，自主開展勞動合作、資本合作、技術合作、營銷合作；在管理上，要實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，充分保障成員對組織內部各項事務的知情權、決策權和參與權；在利益分配上，應建立科學的分配辦法和利益聯(lián)結機制。堅持“邊發(fā)展、邊規(guī)范、邊完善”的原則。由于農民專業(yè)合作組織尚處于起步階段，達到規(guī)范運作還須一個過程，因此，在發(fā)展農民專業(yè)合作組織過程中，要樹立“扶上馬，送一程”的理念，通過“邊發(fā)展，邊規(guī)范”，逐步達到“民主管理、民主監(jiān)督、責權平等、收益共享、風險共擔”的要求。堅持因地制宜，多種形式發(fā)展的原則。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的客觀要求和農民意愿，既可以引導成員以入股形式開展緊密的合作，也可以采取入會形式松散半松散的合作；既可以開展單項的技術、信息合作，也可以興辦加工、流通實體，開展產(chǎn)加銷一體化的經(jīng)濟合作與貿易服務；既可以在本地、本專業(yè)范圍內開展合作與聯(lián)合，也可以跨地域、跨所有制開展合作與聯(lián)合。堅持市場運作與政府引導扶持相結合。既要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，不搞包辦代替，更不搞行政干預和強迫命令，又要堅持政府的正確引導和政策扶持，通過辦點示范、制定優(yōu)惠政策、開展培訓與服務、幫助協(xié)調有關方面的關系等，為農民專業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。（二）發(fā)展重點圍繞主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，突出專業(yè)合作社建設，在數(shù)量上加快培育一批農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。農民專業(yè)合作組織包括專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社兩種形式。由于農民專業(yè)合作社與農民的經(jīng)濟利益關系最為密切，能夠解決農民分散生產(chǎn)和經(jīng)營的問題，同時，專業(yè)協(xié)會的組建必須建立在大量專業(yè)合作社的基礎上，缺乏一定規(guī)模和數(shù)量的專業(yè)合作社，專業(yè)協(xié)會將會變成無源之水、無本之木，因此，現(xiàn)階段要突出抓好專業(yè)合作社