3關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展及對策建議_(存儲(chǔ)版)
【正文】 產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，或經(jīng)分級、整理、包裝后銷售的，應(yīng)視同農(nóng)民自產(chǎn)自銷免征增值稅；為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得收入應(yīng)免征所得稅；從事農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)、植保及疫病防治等項(xiàng)目和技術(shù)培訓(xùn)所取得的收入應(yīng)免 征營業(yè)稅。 （三）努力創(chuàng)造有利于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的外部環(huán)境。 要積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的多種實(shí)現(xiàn)途徑，使分散、閑置的 第 14 頁 共 16 頁 土地向?qū)I(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織集中，促進(jìn)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的可持續(xù)發(fā)展。借鑒各地成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)著重注意： 一是健全機(jī)構(gòu)設(shè)置。一般股本結(jié)構(gòu)要與社員產(chǎn)品交貨總量的比例相一致，由社員自由購買股份，但每個(gè)社員購買股份的數(shù)量不得超過合作組織總股份的 20%。二是軟件主要指組織成員個(gè)人素質(zhì)的提高，特別是組織負(fù)責(zé)人各種能力的提高。因此，加強(qiáng)其能力建設(shè)極為重要。 四是積極在實(shí)行產(chǎn)品經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)推行股權(quán)設(shè)置。同時(shí)建立有效的監(jiān)督、約束機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的作用。對目前 行政色彩較濃的產(chǎn)（行）業(yè)協(xié)會(huì)，政府有關(guān)部門人員應(yīng)逐步從協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)管理層中退出，真正讓協(xié)會(huì)辦成 “ 民辦、民管、民受益 ” 的農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟(jì)組織。 四是政府各職能部門要在各方面為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供優(yōu)惠和方便，像扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)一樣扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，如允許有一定出口創(chuàng)匯能力的農(nóng)民專業(yè)合作組織申報(bào)自營進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)；對上規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社可參與各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)評選并享受相關(guān)優(yōu)惠政策等。從調(diào)研反映，農(nóng)民專業(yè)合作組織對政府的政策設(shè)置和服務(wù)都有強(qiáng)烈的要求，各級政府應(yīng)予認(rèn)真研究。 三是在發(fā)展中應(yīng)本著 “ 三個(gè)有利于 ” 原則。為此，我們建議： （一）創(chuàng)新思路，強(qiáng)化引導(dǎo)，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織更快發(fā)展壯大。 “ 經(jīng)濟(jì)性質(zhì) ” 不一，造成所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任完全不一樣，如 “ 合伙企業(yè) ” 需承擔(dān)無限經(jīng)濟(jì)責(zé)任。四是缺乏必要的硬件設(shè)施，如電腦、冷庫、冷藏車、檢測設(shè)備等，無法對產(chǎn)品品質(zhì)進(jìn)行檢測、儲(chǔ)運(yùn)以及信息的獲得和傳遞等。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制不健全，主要表現(xiàn)：首先，一些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織形同虛設(shè)，只是一個(gè)空殼，沒有制定組織的章程、制度等，沒有發(fā)揮組織應(yīng)有的功能。既有宏觀的原因，如缺乏相配套的法律法規(guī)和政策；也有微觀的原因，如內(nèi)部活力不足、民主氛圍有待加強(qiáng)等。這種做法，概括起來叫 “ 民辦官助 ” 。 組織方式堅(jiān)持農(nóng)民自愿、民主管理和為社（會(huì)）員服務(wù)的原則。 按組織領(lǐng)辦方式分。 按產(chǎn)業(yè)劃分。 XX 省新條例出臺(tái)后也帶來 第 2 頁 共 16 頁 了新的情況和問題。因此，如何提高農(nóng)民的組織化程度，由一家一戶勢單力薄地面對市場，轉(zhuǎn)變?yōu)榍Ъ胰f戶聯(lián)合起來有序進(jìn)入市場，發(fā)展和壯大自己，這是解決 “ 三農(nóng) ”問題的有效途徑。 **市的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織興起于 20 世紀(jì)80 年代中期，進(jìn)入 90 年代后，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)市場化程度的不斷提高，農(nóng)戶作為生 產(chǎn)經(jīng)營主體，在參與市場競爭中，為了維護(hù)自身合法權(quán)益，產(chǎn)生了互助合作的愿望，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織迅速發(fā)展。綜合服務(wù)的占 40%；以購銷服務(wù)為主的占%；以技術(shù)、信息服務(wù)為主的占 %；以加工服務(wù)為主的不到 1%。很多地方依托農(nóng)村豐富的組織資 源，改造和興辦專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在政策引導(dǎo)下，多種社會(huì)資源按市場機(jī)制多渠道向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域配置和流動(dòng)，在組織方式上，表現(xiàn)出多部門、多類型、多層次興辦的特點(diǎn)。由于各專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不一，服務(wù)的內(nèi)容和手段靈活多樣。 **市的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，普遍存在規(guī)模小、實(shí)力差，因而多數(shù)沒有與農(nóng)民建立起成員之間利益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密型經(jīng)濟(jì)關(guān)系。目前，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門牽頭，機(jī)關(guān)干部領(lǐng)辦，以不同 方式掛靠政府部門，實(shí)際運(yùn)作過程中很多經(jīng)營方面的事往往由政府部門包攬，致使合作經(jīng)濟(jì)組織偏離了民營化軌道，農(nóng)民對這些組織的依賴心理很強(qiáng)，很少參與經(jīng)營管理，什么事都是這些組織說了算，容易變成 “ 二政府 ” ，這也是造成農(nóng)民只能接受利益共享、不能風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的一個(gè)重要原因。多數(shù)組織的服務(wù)集中在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的某個(gè)環(huán)節(jié)上，進(jìn)行綜合服務(wù)、搞產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的很少。向民政部門進(jìn)行社團(tuán)登記的，只能從事非盈利性的服務(wù)活動(dòng)。 三、加快 **市農(nóng)民專業(yè)合 作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的對策和建議 加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提
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