【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 民的意見?！薄氨徽鞯氐霓r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體組織的成員公布，接受監(jiān)督。” 三（一） 4. 政府土地管理職權(quán)的界定 ? 中央和省級(jí)政府：涉及土地宏觀決策性的權(quán)力 ——土地利用總體規(guī)劃審批權(quán)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用的審批權(quán)、耕地開墾的監(jiān)督權(quán)、土地供應(yīng)總量的控制權(quán) ? 市、縣政府：土地管理執(zhí)行性的權(quán)力 ——土地登記權(quán)、規(guī)劃和計(jì)劃的執(zhí)行權(quán)、在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地區(qū)域內(nèi)具體項(xiàng)目的用地審批權(quán)、土地違法案件的查處權(quán) ? 2023年國(guó)務(wù)院 《 關(guān)于做好省以下國(guó)土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知 》 ? 中共中央組織部 《 關(guān)于調(diào)整省以下國(guó)土資源主管干部管理體制的通知 》 三（一） 5. 土地利用制度 ? 劃撥和土地有償利用制度，適用于城市國(guó)有土地。 ? 農(nóng)村集體土地：農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)、宅基地分配、 集體建設(shè)用地 （有償 /無償？權(quán)利性質(zhì)？） 三（一） 6. 國(guó)家土地督察制度 ? 國(guó)家土地督察制度的確立 ?2023年國(guó)務(wù)院 《 關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定 》 ：“完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，建立國(guó)家土地督察制度，設(shè)立國(guó)家土地總督察，向地方派駐土地督察專員，監(jiān)督土地違法行為”。 ?2023年國(guó)辦 《 關(guān)于建立國(guó)家土地督察制度有關(guān)問題的通知 》 三（一） 7. 不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度 ? 《 物權(quán)法 》 第 10條：不動(dòng)產(chǎn)登記，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的登記機(jī)構(gòu)辦理。 國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度。統(tǒng)一登記的范圍、登記機(jī)構(gòu)和登記辦法，由法律、行政法規(guī)規(guī)定。 ? 《 國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案 》 “關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變”（五）減少部門職責(zé)交叉和分散。最大限度地整合分散在國(guó)務(wù)院不同部門相同或相似的職責(zé)，理順部門職責(zé)關(guān)系。房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責(zé)，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責(zé)等，分別整合由一個(gè)部門承擔(dān)。 ? 中央編辦關(guān)于整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)的通知（中央編辦發(fā) 【 2023】134號(hào)） 三（二）集體土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的手段 ? 1. 現(xiàn)行的轉(zhuǎn)化型征收對(duì)農(nóng)民利益的侵害 ? 2. 征地制度改革對(duì)土地利用和流轉(zhuǎn)的倒逼 ? 3. 各地試點(diǎn) vs. 制度性流轉(zhuǎn) 三（二） 1. 現(xiàn)行的轉(zhuǎn)化型征收對(duì)農(nóng)民利益的侵害 ? 《 土地管理法 》 第 43條 任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。 前款所稱依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。 ? 《 土地管理法 》 第 63條 農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。 三（二） 2. 征地制度改革對(duì)土地利用和流轉(zhuǎn)的倒逼 ? 公開報(bào)道的修改主要內(nèi)容 ?亮點(diǎn)一：刪除按土地原有用途補(bǔ)償和３０倍補(bǔ)償上限規(guī)定 ?亮點(diǎn)二：增加社會(huì)保障補(bǔ)償內(nèi)容 ?亮點(diǎn)三：補(bǔ)償資金不落實(shí)不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地 ?亮點(diǎn)四：授權(quán)國(guó)務(wù)院制定征地補(bǔ)償安置具體辦法 ? 對(duì)土地利用和流轉(zhuǎn)的影響 ——倒逼機(jī)制 ?土地利用走向節(jié)約集約 ?實(shí)踐中出現(xiàn)多種集體土地流轉(zhuǎn)形式 三（三） 3. 各地試點(diǎn) VS. 制度性流轉(zhuǎn) ? 各地試點(diǎn) ?重慶地票模式 ?天津“宅基地?fù)Q房”模式； ?成都“拆院并院”模式； ?溫州流轉(zhuǎn)模式 ?海南土改模式 ?嘉興“兩分兩換”模式； ?深圳“集體工業(yè)用地流轉(zhuǎn)”模式； ?廣東流轉(zhuǎn)模式 ?上海松江模式 ?…… ? 想解決的主要是 三（二） 3. 接上頁：集體土地流轉(zhuǎn)的政策性指導(dǎo)文件 ? 十七屆三中全會(huì) 《 中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定 》 ； ? 國(guó)務(wù)院 《 全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 20232023年） 》 ； ? 《 中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見 》 （ 2023年中央 1號(hào)文件）； ? 十八大報(bào)告 ； ? 十八屆三中全會(huì)與十七屆三中全會(huì)決定之比較； 接上頁：十七屆三中全會(huì)（ 1） ? 《 中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定 》 ? “健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度”； ? “按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度?！? ? “加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體?！? ? 完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。 接上頁：十七屆三中全會(huì)（ 2） ? 農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用規(guī)劃、納入年度建設(shè)用地計(jì)劃，并優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地。 ? 在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)并保障農(nóng)民合法權(quán)益。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國(guó)有土地享有平等權(quán)益。 ? 逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與