集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度研究-wenkub
2023-04-03 21:00:04 本頁面
【正文】 耕地，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。 任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。 接上頁 ? 《 美國 1976年聯(lián)邦土地政策管理法 》 第 102節(jié) 政策聲明：（ a）（ 7）法律所確立的公有土地利用規(guī)劃工作及管理工作的目標(biāo)，即指導(dǎo)原則是，使這些土地能被綜合利用和繼續(xù)利用，但法律另有規(guī)定的除外。 ?第五條：制定和實施國土建設(shè)總規(guī)劃。后者則講求地權(quán)之合理分配?！?——蘇志超： 《 比較土地政策 》 ，五南圖書出版公司 1999年印行，頁 19。一般而言，國家把土地管理權(quán)授予政府及其土地行政主管部門。因此，土地管理也是政府及其土地行政主管部門依據(jù)法律和運用法定職權(quán)，對社會組織、單位和個人占有、使用、利用土地的過程或者行為所進行的組織和管理活動。 ? 而土地政策（管理）所討論的問題不外：“（ 1）增進土地之利用、保養(yǎng)、與開發(fā)?！?——同上書，頁 17。 ?第六條：促進經(jīng)濟發(fā)展。 二（二）我國土地管理的特殊性 ? 1. 中國國土資源的特點 ? 2. 中國土地管理的目標(biāo)選擇 二（二） 1. 中國國土資源的特點 ? （ 1）土地公有 ? （ 2）土地資源的相對有限性 ? （ 3）中國國土資源管理需解決的特殊問題 二（二） 1（ 1）土地公有 《 憲法 》 第 10條： 城市的土地屬于國家所有。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。 二（二） 2. 中國土地管理的目標(biāo)（ 3）：保護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的提出 ? 2023年 3月 5日政府工作報告：土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，任何人都不能侵犯。改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。 接上頁 ? 十八大報告第八章“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”： ?“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制?！? 接上頁：十八屆三中全會 ? 緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。 二（二） 2. 中國土地管理的目標(biāo) (5)：總結(jié) ? 維護土地的社會主義公有制， 尊重和保護土地上的其他權(quán)利 ? 實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度， 合理 開發(fā) 利用土地資源， ? 促進經(jīng)濟社會 可持續(xù) 發(fā)展，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用 三、集體土地流轉(zhuǎn)是保護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的重要手段 ? （一）我國土地管理的主要制度 ? （二）集體土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利實現(xiàn)的手段 ? （三）集體土地流轉(zhuǎn)與土地管理目標(biāo)的實現(xiàn) 三（一）我國土地管理的主要制度 ? 1. 耕地保護方面的制度 ? 2. 土地用途管制方面的制度 ? 3. 保護農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利方面的制度 ? 4. 政府土地管理職權(quán)的界定 ? 5. 土地利用制度 ? ? 7. 不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度 三（ 1） 1. 耕地保護方面的制度（ 1） ? 耕地總量動態(tài)平衡法律制度 ——省級政府保護耕地的責(zé)任 ? 耕地占補平衡法律制度 ——非農(nóng)建設(shè)占有耕地，由占用耕地的單位負責(zé)開墾與所占用耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀换蚶U納耕地開墾費。 ? 增減掛鉤制度 ——將擬復(fù)墾為農(nóng)地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊掛鉤，實現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo) 三（一） 2. 土地用途管制方面的制度 ? 土地分類 ——農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三類 ? 土地利用總體規(guī)劃 ——實施用途管制的依據(jù) ? 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批 ——農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，須報經(jīng)國務(wù)院或省級人民政府批準(zhǔn) ? 執(zhí)法監(jiān)督，加大對土地違法行為的處罰 三（一） 3. 保護農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利方面的制度 ? 確定承包經(jīng)營權(quán)的 30年期限 ? 明確農(nóng)民集體所有土地的所有人代表 ——村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民小組、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )農(nóng)村集體經(jīng)濟組織 ? 集體建設(shè)用地使用權(quán)的登記 ——農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認建設(shè)用地使用權(quán) ? 被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民征地過程中的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán) ——“征地補償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。 ?2023年國辦 《 關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知 》 三（一） 7. 不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度 ? 《 物權(quán)法 》 第 10條：不動產(chǎn)登記，由不動產(chǎn)所在地的登記機構(gòu)辦理。最大限度地整合分散在國務(wù)院不同部門相同或相似的職責(zé)，理順部門職責(zé)關(guān)系。 ? 《 土地管理法 》 第 63條 農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外?！? ? 完善農(nóng)村宅基地制度，嚴格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。 ? 逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益。 ? 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營跨越式發(fā)展。強化農(nóng)民專業(yè)合作社組織帶動能力。 ? 穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變 ，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。 ? 賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)， 現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變 。
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