【正文】 形成完備的法律體系，其系統(tǒng)性、針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，其缺陷和不足顯而易見”[4].但我國(guó)法律在缺位的同時(shí)又給土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作了一些不必要的限制，如對(duì)流轉(zhuǎn)主體資格、流轉(zhuǎn)范圍和方式等進(jìn)行過(guò)于嚴(yán)格的限制。 　　土地流轉(zhuǎn)形式多樣化 　　目前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有多種形式，大致有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、繼承、入股、抵押、反租倒包等形式。 　?。ǘ┩恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的特點(diǎn) 　　根據(jù)調(diào)查，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)如下特點(diǎn)： 　　土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大，速度加快自我國(guó)加入WTO以來(lái)，增加農(nóng)民收入，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)成為農(nóng)村工作的重點(diǎn)，不少地方政府和有關(guān)部門高度重視農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)問(wèn)題，并采取有效措施大力促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。土地是極其寶貴的資源，我國(guó)的基本國(guó)情是人多地少，耕地面積有限。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不管以何種方式進(jìn)行，農(nóng)村土地所有權(quán)的性質(zhì)始終不變，其性質(zhì)仍然是農(nóng)村集體所有。我國(guó)新頒布的《物權(quán)法》明確規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的相關(guān)內(nèi)容，這是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)屬性的有力明證，從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利內(nèi)容來(lái)看，它是一種排他性的支配權(quán)，這也完全符合物權(quán)的特點(diǎn)。有人認(rèn)為“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是指在農(nóng)村土地承包期內(nèi),承包方以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、互換等方式將承包土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)移給第三方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象”[1]；還有人認(rèn)為“農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)就是指在保持集體土地所有權(quán)主體不變、確保家庭承包經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)期穩(wěn)定的前提下，土地使用權(quán)在不同市場(chǎng)主體之間的轉(zhuǎn)移與交易”。但是，由于農(nóng)村土地權(quán)利本身的復(fù)雜性，以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作為較為新生的社會(huì)現(xiàn)象，進(jìn)入人們研究的視野的時(shí)間不是很長(zhǎng)，也由于其他社會(huì)因素的制約，目前，我國(guó)理論界關(guān)于農(nóng)村土地權(quán)利流轉(zhuǎn)的研究成果較為有限，未形成深入系統(tǒng)的學(xué)術(shù)專著，其理論研究的深度和廣度有待加強(qiáng)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展的核心是土地問(wèn)題，沒(méi)有良好的土地制度的支撐，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也就無(wú)從談起。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度是我國(guó)農(nóng)村土地制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。 每個(gè)說(shuō)不想戀愛(ài)的人 心里都裝著一個(gè)不可能的人。我心疼每一個(gè)不快樂(lè)卻依然在笑的孩子。實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)健康有序地流轉(zhuǎn)，對(duì)優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源、穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。構(gòu)建我國(guó)良好農(nóng)村土地制度的一個(gè)重要方面就是要建立科學(xué)合理的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制,以此來(lái)促進(jìn)農(nóng)村土地要素在法律范圍內(nèi)的合理流動(dòng)，從而達(dá)到土地資源的合理配置，提高土地資源的開發(fā)利用率，發(fā)展我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。本人在借鑒和吸收他人的研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)行了深入思考，提出了一些自己的看法和建議，以求對(duì)完善我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的有所裨益。筆者認(rèn)為，所謂的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，是指在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)得以確定的前提下，在不改變農(nóng)村土地所有權(quán)性質(zhì)及土地的農(nóng)業(yè)用途的基礎(chǔ)上，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法自愿將取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股、抵押或其他方式轉(zhuǎn)移給他人的行為。此外，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)界定為物權(quán)，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐操作及權(quán)利受到侵害后的司法保護(hù)具有積極意義。“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)只是一種新型的用益物權(quán)，而不是完整的所有權(quán)。為保護(hù)我國(guó)日益減少的耕地資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》都明確規(guī)定：受讓方應(yīng)按照法律法規(guī)的規(guī)定，不得改變流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途。在政府部門的大力倡導(dǎo)之下，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模擴(kuò)大，速度加快。對(duì)于上述方式，我國(guó)法律明確規(guī)定的有轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租和互換四種，其他方式雖未被法律明確規(guī)定，但在我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中客觀存在。由于缺乏完善的法律制度的保護(hù)和支撐，加之現(xiàn)實(shí)中不利因素的影響，如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)極不成熟、相關(guān)配套制度缺失等，導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在流轉(zhuǎn)過(guò)程中面臨各種障礙、出現(xiàn)各種問(wèn)題，如農(nóng)民利益受損、非法改變土地用途、流轉(zhuǎn)程序混亂、流轉(zhuǎn)糾紛增多、土地資源的效益未能充分發(fā)揮等等。 　?。ㄒ唬┩恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的立法缺陷 　　土地產(chǎn)權(quán)規(guī)定不明確土地產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)交易的基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是農(nóng)村土地市場(chǎng)健康運(yùn)行的基礎(chǔ)，而我國(guó)現(xiàn)行法律并未對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰界定，導(dǎo)致農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系極不明確。這種模糊不清的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不利于土地資源的優(yōu)化配置，從而直接阻礙了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)[5]. 　　流轉(zhuǎn)方式規(guī)定不明確 　　《土地承包法》第32條規(guī)定：“通過(guò)家庭承包取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其它方式流轉(zhuǎn)”。新頒布的《物權(quán)法》也沿襲這種提法。此種規(guī)定很不合理，隨著社會(huì)的發(fā)展，一些動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)所蘊(yùn)含的動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)潛能已經(jīng)大大超過(guò)其靜態(tài)價(jià)值。他們對(duì)價(jià)格有足夠的反應(yīng)，他們?cè)谛袨榕ι暇哂信c其它社會(huì)階層同樣的人性，即追求自身效用的最大化”[7].因此，我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況不是農(nóng)民的市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)意識(shí)有無(wú)達(dá)到立法和政策層面的問(wèn)題，而是農(nóng)民手中沒(méi)有足夠的流動(dòng)資金，無(wú)法擴(kuò)大生產(chǎn)，進(jìn)行集中經(jīng)營(yíng)。我國(guó)現(xiàn)行法律在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承問(wèn)題上沒(méi)有使用“繼承”這一概念，而是變通地表述為“由繼承人繼續(xù)承包”。 　　流轉(zhuǎn)存在嚴(yán)格的限制性規(guī)定 　　我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體和范圍進(jìn)行嚴(yán)格限制。 　?。ǘ┩恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題 　　由于立法的缺陷和現(xiàn)實(shí)中各種不利因素的制約，我國(guó)現(xiàn)行的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制在土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中運(yùn)行不暢，面臨諸多問(wèn)題，現(xiàn)分述如下： 　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)極不成熟農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要成熟的土地市場(chǎng)的支撐，健全的土地市場(chǎng)能為土地流轉(zhuǎn)提供規(guī)范的交易場(chǎng)所