【正文】 方式轉(zhuǎn)包給親友或其它農(nóng)戶, 第三方不需支付轉(zhuǎn)包費(fèi)。以此種方式流轉(zhuǎn)的土地大多數(shù)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的推動(dòng)或者直接干預(yù)下進(jìn)行的, 有的還以各種名義參與租賃費(fèi)的分配或者獲得倒包中的差價(jià)。（3）出租、反租、倒包。(2)股田制。關(guān)于這樣一個(gè)異常艱巨、復(fù)雜的社會(huì)改革之路到底怎樣走？國家設(shè)立成都試驗(yàn)區(qū)，希望通過成都市的試點(diǎn)能夠探索走出一條適合我國國情的道路。出于地方經(jīng)濟(jì)短期發(fā)展的需要，工業(yè)與建筑建設(shè)用地的需求加大，高地價(jià)下地方政府尋租行為的蔓延，地方政府征地?zé)崆楦邼q，農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)地發(fā)展較快，耕地保護(hù)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村改革已走過30 年的歷程，農(nóng)村土地承包經(jīng)營的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，關(guān)注、研究、指導(dǎo)新時(shí)期土地的經(jīng)營尤其是流轉(zhuǎn)工作非常有意義。全國各地設(shè)立小額貸款公司1934家，比去年末增加606家， 中國農(nóng)工民主黨 成都市委員會(huì)網(wǎng)參考文獻(xiàn)[1] 黃祖輝、王朋. 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn): 現(xiàn)狀、問題及對(duì)策( ( ( 兼論土地流轉(zhuǎn)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響[ J] , 浙江大學(xué)學(xué)報(bào)( 人文社會(huì)科學(xué)版) , 2008( 2) [2] 當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究2005年第12期《論我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式及其選擇》楊德才[3] 蔣滿元《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的障礙因素及其解決途徑探析》 2007[4]《關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的思考》王旭輝 北京[5] 《淺談土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)注意的幾個(gè)問題》毛齊[6] 版市縣財(cái)經(jīng)《土地流轉(zhuǎn)催生規(guī)模效益》[7] 版 政協(xié)新聞 黨派 《土地流轉(zhuǎn)遇到哪些問題？——民主黨派建言農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)》烏云斯琴 王慧峰[8]傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)作為我國生產(chǎn)效益最低下的生產(chǎn)部門，資金投入少，分散經(jīng)營，規(guī)模化低，在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中資本供求的矛盾日益顯現(xiàn)。地方政府該講的政策沒向群眾講明白，該做的服務(wù)工作沒有做到位，農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)的政策目的和自身權(quán)益缺乏認(rèn)識(shí)。到2007 年底，%。為了促進(jìn)當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，解決當(dāng)前我國農(nóng)村家庭承包經(jīng)營責(zé)任制面臨的突出問題，土地流轉(zhuǎn)成為必然的趨勢(shì)。土地作為一種生產(chǎn)要素，只有合理流動(dòng)，才能提高使用效益，也只有合理流動(dòng)才能真正體現(xiàn)土地生產(chǎn)要素的性質(zhì)。實(shí)行的土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制30多年，一方面促進(jìn)了農(nóng)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面造成了農(nóng)業(yè)的小規(guī)模分散經(jīng)營，難以體現(xiàn)規(guī)模效益，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、國際化的要求。依法流轉(zhuǎn)土地所有權(quán)已經(jīng)成為，在家庭承包責(zé)任制的前提下，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展成為必由之路。改革開放30多年，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入比與消費(fèi)水平的不斷拉大, 隨著土地經(jīng)營收益遞減的現(xiàn)象的日益嚴(yán)重，加速促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。二、我國農(nóng)村依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)狀 1．農(nóng)村依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的發(fā)展現(xiàn)狀土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定時(shí)期的必然產(chǎn)物。從流轉(zhuǎn)形式看，主要以轉(zhuǎn)包、出租為主，%，%% 注： 中國統(tǒng)計(jì)年鑒2007。以致土地流轉(zhuǎn)呈自發(fā)、放任狀態(tài)，隨意性很大。土地流轉(zhuǎn)實(shí)施過程需要向農(nóng)戶提供有效的金融支持，和政策支持。論壇《整村土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的生活適應(yīng)問題》陳輝 海南師范大學(xué)政法學(xué)院。但是，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)目前還處于初級(jí)階段。相反用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模還十分有限，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模變化不明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路還很漫長。下文將以成都市雙流縣瓦窯鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的成就為例做詳細(xì)介紹。指的是農(nóng)戶將承包土地的使用權(quán)作為一種物權(quán), 以其作為資本入股參與聯(lián)合創(chuàng)辦的農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)、果園、度假山莊、苗圃、花木企業(yè)。出租是指農(nóng)戶或集體組織將土地的使用權(quán)有償讓與他人的行為。（4）轉(zhuǎn)包。 三是倒貼轉(zhuǎn)包, 原承包方不愿耕種土地, 為了避免撂荒遭受社會(huì)輿論和傳統(tǒng)道德的譴責(zé), 不僅不收轉(zhuǎn)包費(fèi), 而且向接受土地使用權(quán)的農(nóng)戶倒貼，使土地繼續(xù)耕種。（6）拍賣。（7）互換。兄弟姐妹之間、父母子女之間、宗族親屬之間、朋友之間出于照顧或幫忙性質(zhì)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓方式, 在分戶承包經(jīng)營初期曾大量發(fā)生,與轉(zhuǎn)讓形式上十分相似，流轉(zhuǎn)規(guī)模一般較小。30%的平原、40%的丘陵、30%的山區(qū)，既有發(fā)達(dá)的中心城區(qū)，也有欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾十分突出。成都市的做法是希望通過向農(nóng)民“還權(quán)賦能”，保障農(nóng)民的土地權(quán)益，來再造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。錦繡城是一個(gè)鄉(xiāng)村度假園區(qū)，6年前就通過和政府談判征用了30畝建設(shè)用地，租用了400畝耕地?？蛇@一次，談判對(duì)手變成了農(nóng)民。由于地處成都市區(qū)最近的丘陵地區(qū)，當(dāng)?shù)卣畬⑦@里定位為旅游新城示范點(diǎn)。改變了體制機(jī)制，人還是這些人，土地還是這片土地，但是方式不一樣，制度安排不一樣，最終的結(jié)果完全不一樣。瓦窯村的土地租金分配方案公示后，獲得了村民認(rèn)可。如今成都市已經(jīng)逐步建立了“依法、自愿、有償”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)機(jī)制，使土地流轉(zhuǎn)逐步走上規(guī)范化、法制化軌道。加強(qiáng)成都市全域范圍內(nèi)土地利用規(guī)劃管理，優(yōu)化全市土地利用總體規(guī)劃；實(shí)行耕地分級(jí)保護(hù)，在對(duì)全市耕地進(jìn)行質(zhì)量普查的基礎(chǔ)上，按照土地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力對(duì)耕地進(jìn)行等級(jí)劃分；設(shè)立耕地保護(hù)基金，建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，每年從土地出讓收益中提取一定比例資金，設(shè)立耕地保護(hù)基金，用于提高耕地生產(chǎn)能力和對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。三．農(nóng)村依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的障礙1. 集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰。農(nóng)民如何對(duì)集體所有的土地行使所有權(quán)等一系列問題是不清楚的。土地產(chǎn)權(quán)主體或其代理人模糊不清, 使得土地流轉(zhuǎn)的利益主體被虛化，進(jìn)而難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的發(fā)展要求。從上世紀(jì)八十年代末期開始, 國家就開始積極探索土地的合理有效流轉(zhuǎn)。我國現(xiàn)行法律體系中沒有土地流轉(zhuǎn)的中央立法, 也沒有專門的地方規(guī)章。另外,受教育程度的限制, 農(nóng)民很難在快速發(fā)展的第二、三產(chǎn)業(yè)中立身, 而且非農(nóng)就業(yè)存在不穩(wěn)定性。加之政策理解偏差，流轉(zhuǎn)積極性不高。然而在現(xiàn)實(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中, 地方政府既充當(dāng)了裁判員, 又成為了運(yùn)動(dòng)員。出于不同的動(dòng)機(jī)，有的把土地流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村收入的手段, 或者作為突出地方政績(jī)的形象工程。其次是權(quán)利上的限制。另外，農(nóng)龍頭企業(yè)未發(fā)揮土地流