【文章內(nèi)容簡介】 變了體制機(jī)制，人還是這些人，土地還是這片土地，但是方式不一樣，制度安排不一樣，最終的結(jié)果完全不一樣。當(dāng)農(nóng)民的資產(chǎn)能產(chǎn)生更高價(jià)值的時(shí)候，更需要新的機(jī)制，保障農(nóng)民的話語權(quán)、自主權(quán)?！按_權(quán)”不僅使農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)得到了明確，也把財(cái)產(chǎn)的處置權(quán)還給了每個(gè)農(nóng)戶，農(nóng)民有權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓股份合作等多種形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，不再由村集體做主。農(nóng)民有了財(cái)產(chǎn)權(quán)，有了社會(huì)保障權(quán)，有了社會(huì)治理權(quán)的時(shí)候，他就是一個(gè)完整的人的權(quán)利。瓦窯村的土地租金分配方案公示后，獲得了村民認(rèn)可。確權(quán)后每家的土地權(quán)屬清晰，出租價(jià)格也是農(nóng)民選派代表直接和企業(yè)談的，因此沒有原則上的爭議。當(dāng)集中居住和土地流轉(zhuǎn)是在確權(quán)的基礎(chǔ)上，在農(nóng)民自愿的前提下來進(jìn)行可能發(fā)生的矛盾自然少了。符合市場經(jīng)濟(jì)了，復(fù)雜問題也就簡單化了，新農(nóng)村建設(shè)的效率和質(zhì)量也隨之太高了。如今成都市已經(jīng)逐步建立了“依法、自愿、有償”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)機(jī)制，使土地流轉(zhuǎn)逐步走上規(guī)范化、法制化軌道。：?。?）開展農(nóng)村集體土地和房屋確權(quán)登記。明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)，進(jìn)行登記并核發(fā)所有權(quán)證書；明確農(nóng)村集體土地使用權(quán)，對(duì)合法取得的農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)用地和林地進(jìn)行登記，核發(fā)使用權(quán)證書；明確農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的房屋登記管理制度，對(duì)合法取得的農(nóng)村房屋進(jìn)行登記，核發(fā)房屋所有權(quán)證。?。?）創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)成都市全域范圍內(nèi)土地利用規(guī)劃管理，優(yōu)化全市土地利用總體規(guī)劃；實(shí)行耕地分級(jí)保護(hù)，在對(duì)全市耕地進(jìn)行質(zhì)量普查的基礎(chǔ)上，按照土地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力對(duì)耕地進(jìn)行等級(jí)劃分；設(shè)立耕地保護(hù)基金，建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，每年從土地出讓收益中提取一定比例資金，設(shè)立耕地保護(hù)基金，用于提高耕地生產(chǎn)能力和對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼?！。?）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。促進(jìn)農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)村集體所有的未利用地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，探索建立對(duì)農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的補(bǔ)償機(jī)制，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系；建立集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓制度，在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃的前提下，集體建設(shè)用地可以通過使用權(quán)出讓、出租、作價(jià)入股（出資）、聯(lián)營等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，按照規(guī)定用于工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織租賃性經(jīng)營房屋等經(jīng)營性用途及建設(shè)農(nóng)民住房；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)房屋同證、同權(quán)并積極培育發(fā)展農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)交易市場。為了搞好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，成都市和部分市縣還組建、設(shè)立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保公司，開展了土地流轉(zhuǎn)等方面的擔(dān)保業(yè)務(wù)。三．農(nóng)村依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的障礙1. 集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰。農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)模糊, 無法確保農(nóng)民土地所有者的權(quán)益。按照現(xiàn)行的農(nóng)地制度安排, 農(nóng)村土地除國家所有外, 屬農(nóng)民集體所有。但究竟如何理解這個(gè)集體, 根據(jù)《土地管理法》,集體一共有三種: 村農(nóng)民集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體, 村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織, 但這三種集體形式之間的界限不清楚。農(nóng)民如何對(duì)集體所有的土地行使所有權(quán)等一系列問題是不清楚的。因而致使在現(xiàn)實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中個(gè)體農(nóng)民( 農(nóng)戶) 作為農(nóng)地所有權(quán)主體的地位是被排斥的, 行使主體地位的往往是村委或村級(jí)小組。更重要的是包產(chǎn)到戶后現(xiàn)在多數(shù)農(nóng)民對(duì)土地所有權(quán)的具體歸屬是模糊的, 甚至相當(dāng)一部分農(nóng)村基層干部和領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)為農(nóng)村土地是國家的, 想怎么處置就怎么處置。農(nóng)民作為弱勢(shì)群體, 在沒有力量實(shí)現(xiàn)自己的土地權(quán)利時(shí), 一個(gè)必然的結(jié)果就是農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚咚?。土地產(chǎn)權(quán)主體或其代理人模糊不清, 使得土地流轉(zhuǎn)的利益主體被虛化，進(jìn)而難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場化的發(fā)展要求。土地的權(quán)益邊界模糊也成為地方政府、社區(qū)集體組織、村民小組甚至成為地方家族勢(shì)力等主體爭奪利益的借口。因此在土地流轉(zhuǎn)過程中,如何保證農(nóng)民利益是促進(jìn)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)重要因素。2. 土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律不完善。從上世紀(jì)八十年代末期開始, 國家就開始積極探索土地的合理有效流轉(zhuǎn)。2006年中共中央一號(hào)文件《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》指出,健全在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制, 有條件的地方可發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。2008年中共十七屆三中全會(huì)明確指出:加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán), 發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。但是土地流轉(zhuǎn)不僅需要政策層面的推動(dòng)和引領(lǐng), 而且需要法律層面的保障和支撐。我國現(xiàn)行法律體系中沒有土地流轉(zhuǎn)的中央立法, 也沒有專門的地方規(guī)章。目前土地流轉(zhuǎn)帶有明顯的自發(fā)性、盲目性與隨意性, 從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)內(nèi)容的不完整性、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的不確定性、土地流轉(zhuǎn)目標(biāo)的非效率性以及土地流轉(zhuǎn)格局的不穩(wěn)定性, 最終無法培育出適度規(guī)模的符合市場要求的經(jīng)營主體,難于提高生產(chǎn)率與加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。土地糾紛日漸增多, 司法機(jī)關(guān)及有關(guān)行政部門處理這類問題常常無法可依。即使《民法通則》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》和《物權(quán)法》中有規(guī)定, 但諸多規(guī)定過于籠統(tǒng),有關(guān)內(nèi)容和程序不夠明確具體,導(dǎo)致許多地方出現(xiàn)有法難依的現(xiàn)象。農(nóng)村土地素來都肩負(fù)著中國農(nóng)民生存發(fā)展與社會(huì)保障的雙重功能。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施,強(qiáng)化了土地的保障性質(zhì), 農(nóng)民把土地作為今后的退路?？梢哉f對(duì)大部分農(nóng)民來說, 土地是精神與物質(zhì)的依靠，是安身立命之本,不敢隨便流轉(zhuǎn)土地。另外,受教育程度的限制, 農(nóng)民很難在快速發(fā)展的第二、三產(chǎn)業(yè)中立身, 而且非農(nóng)就業(yè)存在不穩(wěn)定性。所以, 耕地承擔(dān)的對(duì)農(nóng)民人口的福利保障功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于耕地的生產(chǎn)功能, 土地就業(yè)保障性質(zhì)使得土地流轉(zhuǎn)在基本利益上對(duì)農(nóng)民的吸引力不大。然我國的完善的社會(huì)保障體系還未能覆蓋所有的農(nóng)村地區(qū),無法為那些將土地流轉(zhuǎn)出去的散戶提供充分的社會(huì)保障。當(dāng)土地流轉(zhuǎn)的費(fèi)用( 租金) 低于農(nóng)戶的預(yù)期時(shí),深受傳統(tǒng)觀念影響的農(nóng)戶,尤其是普通的小規(guī)模經(jīng)營散戶,就有可能放棄土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃。加之政策理解偏差，流轉(zhuǎn)積極性不高。大部分農(nóng)民不了解中央提出的加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的新政策和精神，弄不清土地所有權(quán)、