【文章內容簡介】 變了體制機制，人還是這些人，土地還是這片土地，但是方式不一樣，制度安排不一樣，最終的結果完全不一樣。當農民的資產能產生更高價值的時候，更需要新的機制，保障農民的話語權、自主權。“確權”不僅使農民的財產權得到了明確，也把財產的處置權還給了每個農戶，農民有權以轉包、出租、互換、轉讓股份合作等多種形式進行土地流轉，不再由村集體做主。農民有了財產權，有了社會保障權，有了社會治理權的時候，他就是一個完整的人的權利。瓦窯村的土地租金分配方案公示后，獲得了村民認可。確權后每家的土地權屬清晰，出租價格也是農民選派代表直接和企業(yè)談的，因此沒有原則上的爭議。當集中居住和土地流轉是在確權的基礎上，在農民自愿的前提下來進行可能發(fā)生的矛盾自然少了。符合市場經濟了，復雜問題也就簡單化了，新農村建設的效率和質量也隨之太高了。如今成都市已經逐步建立了“依法、自愿、有償”的農村土地承包經營權合理流轉機制，使土地流轉逐步走上規(guī)范化、法制化軌道。：　（1）開展農村集體土地和房屋確權登記。明確農村集體土地所有權，進行登記并核發(fā)所有權證書；明確農村集體土地使用權，對合法取得的農村集體建設用地、農用地和林地進行登記，核發(fā)使用權證書；明確農村房屋產權，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的房屋登記管理制度，對合法取得的農村房屋進行登記，核發(fā)房屋所有權證?！。?）創(chuàng)新耕地保護機制。加強成都市全域范圍內土地利用規(guī)劃管理，優(yōu)化全市土地利用總體規(guī)劃；實行耕地分級保護，在對全市耕地進行質量普查的基礎上，按照土地質量和綜合生產能力對耕地進行等級劃分；設立耕地保護基金，建立耕地保護補償機制，每年從土地出讓收益中提取一定比例資金，設立耕地保護基金，用于提高耕地生產能力和對承擔耕地保護責任的農民養(yǎng)老保險補貼?！。?）實現(xiàn)農村產權流轉。促進農用地承包經營權和林地使用權流轉，支持農村集體所有的未利用地承包經營權流轉，探索建立對農民自愿放棄土地承包經營權的補償機制，建立健全農村土地承包經營權流轉服務體系；建立集體建設用地使用權出讓制度，在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃的前提下，集體建設用地可以通過使用權出讓、出租、作價入股（出資）、聯(lián)營等形式進行流轉，按照規(guī)定用于工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)、服務業(yè)、農村集體經濟組織租賃性經營房屋等經營性用途及建設農民住房；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的房屋產權流轉制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)房屋同證、同權并積極培育發(fā)展農村房屋產權交易市場。為了搞好土地流轉服務工作，成都市和部分市縣還組建、設立了農村產權流轉擔保公司，開展了土地流轉等方面的擔保業(yè)務。三．農村依法流轉土地承包經營權的障礙1. 集體土地產權關系不清晰。農村集體土地產權模糊, 無法確保農民土地所有者的權益。按照現(xiàn)行的農地制度安排, 農村土地除國家所有外, 屬農民集體所有。但究竟如何理解這個集體, 根據(jù)《土地管理法》,集體一共有三種: 村農民集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民集體, 村內兩個以上農村集體經濟組織, 但這三種集體形式之間的界限不清楚。農民如何對集體所有的土地行使所有權等一系列問題是不清楚的。因而致使在現(xiàn)實農村經濟活動中個體農民( 農戶) 作為農地所有權主體的地位是被排斥的, 行使主體地位的往往是村委或村級小組。更重要的是包產到戶后現(xiàn)在多數(shù)農民對土地所有權的具體歸屬是模糊的, 甚至相當一部分農村基層干部和領導也認為農村土地是國家的, 想怎么處置就怎么處置。農民作為弱勢群體, 在沒有力量實現(xiàn)自己的土地權利時, 一個必然的結果就是農民集體所有的土地轉變?yōu)楣芾碚咚小Ｍ恋禺a權主體或其代理人模糊不清, 使得土地流轉的利益主體被虛化，進而難以適應現(xiàn)代農業(yè)市場化的發(fā)展要求。土地的權益邊界模糊也成為地方政府、社區(qū)集體組織、村民小組甚至成為地方家族勢力等主體爭奪利益的借口。因此在土地流轉過程中,如何保證農民利益是促進當前土地流轉的一個重要因素。2. 土地流轉相關法律不完善。從上世紀八十年代末期開始, 國家就開始積極探索土地的合理有效流轉。2006年中共中央一號文件《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》指出,健全在依法、自愿、有償基礎上的土地承包經營權流轉機制, 有條件的地方可發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。2008年中共十七屆三中全會明確指出:加強土地承包經營權流轉管理和服務,建立健全土地承包經營權流轉市場,按照依法自愿有償原則,允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權, 發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。但是土地流轉不僅需要政策層面的推動和引領, 而且需要法律層面的保障和支撐。我國現(xiàn)行法律體系中沒有土地流轉的中央立法, 也沒有專門的地方規(guī)章。目前土地流轉帶有明顯的自發(fā)性、盲目性與隨意性, 從而導致土地流轉內容的不完整性、土地流轉價格的不確定性、土地流轉目標的非效率性以及土地流轉格局的不穩(wěn)定性, 最終無法培育出適度規(guī)模的符合市場要求的經營主體,難于提高生產率與加快實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化的進程。土地糾紛日漸增多, 司法機關及有關行政部門處理這類問題常常無法可依。即使《民法通則》、《土地管理法》、《農業(yè)法》和《物權法》中有規(guī)定, 但諸多規(guī)定過于籠統(tǒng),有關內容和程序不夠明確具體,導致許多地方出現(xiàn)有法難依的現(xiàn)象。農村土地素來都肩負著中國農民生存發(fā)展與社會保障的雙重功能。家庭聯(lián)產承包責任制的實施,強化了土地的保障性質, 農民把土地作為今后的退路?？梢哉f對大部分農民來說, 土地是精神與物質的依靠，是安身立命之本,不敢隨便流轉土地。另外,受教育程度的限制, 農民很難在快速發(fā)展的第二、三產業(yè)中立身, 而且非農就業(yè)存在不穩(wěn)定性。所以, 耕地承擔的對農民人口的福利保障功能遠遠大于耕地的生產功能, 土地就業(yè)保障性質使得土地流轉在基本利益上對農民的吸引力不大。然我國的完善的社會保障體系還未能覆蓋所有的農村地區(qū),無法為那些將土地流轉出去的散戶提供充分的社會保障。當土地流轉的費用( 租金) 低于農戶的預期時,深受傳統(tǒng)觀念影響的農戶,尤其是普通的小規(guī)模經營散戶,就有可能放棄土地流轉的計劃。加之政策理解偏差，流轉積極性不高。大部分農民不了解中央提出的加強土地流轉的新政策和精神，弄不清土地所有權、