【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 商業(yè)金融主管道作用，在積極拓展大城市、大客戶的同時(shí)，堅(jiān)定不移地發(fā)展縣域中高端業(yè)務(wù)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)成長(zhǎng)型中小客戶。進(jìn)一步研究制定郵儲(chǔ)資金向農(nóng)村回流的機(jī)制與辦法。按照機(jī)構(gòu)企業(yè)化方向改革郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)，盡快組建基層郵政儲(chǔ)蓄銀行網(wǎng)點(diǎn)。積極開(kāi)展小區(qū)小額貸款業(yè)務(wù)的試點(diǎn)工作，積極為農(nóng)村小區(qū)提供服務(wù)。所謂城市化就是要讓一部分農(nóng)民進(jìn)城，但又不僅是讓農(nóng)民進(jìn)城，更重要的是通過(guò)進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)和收入結(jié)構(gòu)的改變，使他們能有尊嚴(yán)地參與和分享城市化的成果，分享城鎮(zhèn)中的現(xiàn)代生活。城市化不是簡(jiǎn)單地等于城市建設(shè)數(shù)量增加，而忽視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，自然資源配置的優(yōu)化以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。更不能是只顧城市，不顧農(nóng)村。城市化要建立在工農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，而且要市場(chǎng)主導(dǎo)，政府有效引導(dǎo)，二者有機(jī)結(jié)合，是城市化健康發(fā)展的有效保證。城市化不能盲目攀比，不能不顧條件，一味追求速度。綜而概之，人才之所以不愿意留在農(nóng)村,說(shuō)白了還是因?yàn)檗r(nóng)村的條件太差,不管是待遇,環(huán)境,娛樂(lè)方式等各方面都不能滿足人才要求，所推動(dòng)加快農(nóng)村城市化,我認(rèn)為這才是主要的,農(nóng)村條件提高了,人才自然就搶著回流。參考文獻(xiàn)1 張正文：要重視農(nóng)村人才的作用[J]，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，1981年08期2 林筱文：應(yīng)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)農(nóng)村人才的開(kāi)發(fā)[J]，高等農(nóng)業(yè)教育，1985年01期3 朱長(zhǎng)勝：農(nóng)村人才枝葉談[J]，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，1982年03期加快西部貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的人才培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),提供有力的智力支持和人才保證,是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。黨的十七大報(bào)告指出，“要?jiǎng)?chuàng)新人才工作體制機(jī)制，激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，開(kāi)創(chuàng)人才輩出、人盡其才新局面”。只有建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的新農(nóng)村人才隊(duì)伍,形成促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改變農(nóng)村貧窮落后的面貌，幫助農(nóng)民增收致富、引領(lǐng)農(nóng)民變革思想、帶領(lǐng)群眾建設(shè)家園的骨干力量,才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展,才能實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。因此，農(nóng)村實(shí)用型人才是發(fā)展西部貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要力量，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)向社會(huì)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的生力軍?！　∫弧⑥r(nóng)村人才出現(xiàn)的問(wèn)題　　隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，收入的比較差異和城鄉(xiāng)差異的客觀存在，目前，西部貧困山區(qū)大量農(nóng)村優(yōu)秀勞動(dòng)力流向城市，農(nóng)村出現(xiàn)人力資本空心化現(xiàn)象，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，使農(nóng)村人力資本存量降低，阻礙農(nóng)村科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和推廣；使農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)趨于老齡化，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；使農(nóng)村基層組織干部缺乏，農(nóng)民精神文化狀況堪憂，嚴(yán)重影響了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。關(guān)于農(nóng)村空心化的含義，許多學(xué)者的認(rèn)識(shí)是指農(nóng)村中的有文化的青壯年勞動(dòng)力流向城市工作，造成農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上的極不合理分布；同時(shí)由于城鄉(xiāng)二元體制和戶籍制度的限制，以及村莊建設(shè)規(guī)劃的不合理，導(dǎo)致村莊外延的異常膨脹和村莊內(nèi)部的急劇荒蕪，形成了村莊空間形態(tài)上空心分布狀況。農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象的出現(xiàn)，意味著大量的農(nóng)村人才流出，不僅為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一些負(fù)面影響,造成了農(nóng)村人口的凋零，浪費(fèi)了大量的土地資源，也引發(fā)了其他一些問(wèn)題,給社會(huì)增添了不安定因素，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，阻礙了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。　?。ㄒ唬┺r(nóng)村基層組織干部缺乏、農(nóng)村政策傳導(dǎo)發(fā)展受阻　　大量農(nóng)村青壯年的外出務(wù)工，一些高素質(zhì)的人才也隨之流出，一些村社干部多是60以上的老黨員、老農(nóng)民，新的后備干部隊(duì)伍嚴(yán)重缺乏，農(nóng)村基層組織基本處于停頓狀態(tài)，農(nóng)村黨員基本沒(méi)有參加過(guò)組織活動(dòng)和學(xué)習(xí)。面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，農(nóng)村基層組織、黨員干部亟需提高整體素質(zhì)，很多地方，農(nóng)村干部一干就是幾十年，年齡偏大，文化水平較低，管理方法落后，公信力較差，很難把黨的方針、政策傳達(dá)給農(nóng)民，這勢(shì)必影響農(nóng)村干部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和示范帶頭作用的發(fā)揮，勢(shì)必影響黨在農(nóng)民中的形象。同時(shí)，由于基層政權(quán)的缺位，管理不力，當(dāng)前一些地方農(nóng)民精神文明活動(dòng)相對(duì)貧乏，封建迷信、文化糟粕、社會(huì)丑惡現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，也嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。[1]（高建勛，農(nóng)村人力資本流失對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及對(duì)策，安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，P12451247）　?。ǘ┺r(nóng)村人力資本存量降低、不利于新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)　　農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)村人才匱乏與資金缺乏相比，農(nóng)村人才匱乏是新農(nóng)村建設(shè)中的“短板”。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力都進(jìn)城了，農(nóng)村由“老弱病殘”留守，誰(shuí)來(lái)建設(shè)新農(nóng)村？同時(shí)，大量?jī)?yōu)秀的農(nóng)村人才外流，使農(nóng)村人力資本存量降低，阻礙農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和推廣，而農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展，依賴于科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和推廣?？茖W(xué)技術(shù)的推廣，是一個(gè)包含技術(shù)消化、吸收和提高的系統(tǒng)過(guò)程，需要一支數(shù)量龐大、素質(zhì)過(guò)硬、適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)要求的農(nóng)村勞動(dòng)力隊(duì)伍。但是，目前每年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力主體卻是有一定文化程度的青壯年勞動(dòng)力，這使農(nóng)村人力資本存量降低。人行巴中市中心支行調(diào)查統(tǒng)計(jì)科（2009）調(diào)查，外出務(wù)工人員，高中和中專文化及其以上占23%，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力以技能化程度為主，靠吃“技術(shù)飯”的務(wù)工農(nóng)民數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)。這些優(yōu)秀勞力，本是農(nóng)村人力資本的主要載體，本是建設(shè)新農(nóng)村的主力軍，他們的流失，降低了農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的承接、吸納能力，主體缺位,會(huì)讓新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署無(wú)法實(shí)施，知識(shí)、技能、人力資本的缺乏嚴(yán)重制約了科技的發(fā)展，影響了科技的推廣和應(yīng)用，阻礙了新農(nóng)村的建設(shè)?！　。ㄈ┺r(nóng)業(yè)資源利用水平下降，農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受到影響　　農(nóng)村大量青壯年外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)資源利用率下降，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平受影響。由于從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力多是文化素質(zhì)相對(duì)較高，體力較好的青壯年農(nóng)民，而留下來(lái)的多為“3699”部隊(duì)[2]（所謂“3699”部隊(duì)，是對(duì)農(nóng)村留守人員現(xiàn)狀的形象描述：即38為婦女群體，61為兒童群體，而99為老年人群體）。人行巴中市中心支行調(diào)查統(tǒng)計(jì)科（2009）調(diào)查，巴中市農(nóng)村土地撂荒面積已占耕地總面積的10%。由于要素資源的單向流動(dòng)，特別是高素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力要素路徑的單向流出，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“漏出”大于注入，無(wú)法帶來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)真正的繁榮，由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)系統(tǒng)發(fā)展能力日益低下，內(nèi)在動(dòng)力不斷弱化，人才短缺、資金流失、土地拋荒、組織渙散等問(wèn)題趨于嚴(yán)重，影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量, 進(jìn)而阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。　?。ㄋ模┺r(nóng)村勞動(dòng)力趨于老齡化，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整　　農(nóng)村大量勞動(dòng)力的外出務(wù)工，使農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)趨于老齡化，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。據(jù)人行巴中市中心支行 調(diào)查統(tǒng)計(jì)科（2009）調(diào)查，巴中市每年轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)民人員年齡分布在16至60歲之間，其中16歲至40歲占63%，40歲至50歲占30%；從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移務(wù)工的多為50歲以下的青壯年勞動(dòng)力，其比例高達(dá)93%，而留守在農(nóng)村的勞動(dòng)力主體則是50歲以上的中老年勞動(dòng)力，這使農(nóng)村勞動(dòng)力趨于老齡化。中老年勞動(dòng)力的文化素質(zhì)較低，思想保守，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)方式的認(rèn)同和接受較慢，而且對(duì)農(nóng)村中老年勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)等人力資本投資成本大、收益較低、難度圈套，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整則需要一支素質(zhì)過(guò)硬、富有創(chuàng)造精神的青