土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意義、問(wèn)題與對(duì)策(編輯修改稿)
2025-02-05 16:21 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 成片經(jīng)營(yíng)，土地流轉(zhuǎn)的努力也往往會(huì)前功盡棄。目前，實(shí)踐中更常見(jiàn)的是土地流轉(zhuǎn)后 ，因宏觀情況變化等因素而產(chǎn)生的流轉(zhuǎn)糾紛。不少村干部抱怨說(shuō)：“土地流轉(zhuǎn)相對(duì)容易，真正困難的是流轉(zhuǎn)后各方利益關(guān)系的協(xié)調(diào)”。 其四，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)消除，流轉(zhuǎn)難度增加。 稅費(fèi)改革 和取消農(nóng)業(yè)稅 前，由于 附著于承包耕地上的農(nóng)業(yè) 稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)售價(jià)低，種田不賺錢，農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營(yíng)的積極性不高，土地拋荒、無(wú)償轉(zhuǎn)包、村組集體收回村民承包地重新發(fā)包，外鄉(xiāng)人跨地區(qū)大面積承包經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象十分普遍。簡(jiǎn)單地說(shuō)，稅費(fèi)改革前， 承包 地經(jīng)營(yíng)曾被許多農(nóng)戶作為“經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)”而輕易“拋棄”。但全部免除農(nóng)業(yè)稅并實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和購(gòu)買農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等多 項(xiàng)惠農(nóng)政策后， 農(nóng)戶不僅對(duì)所承包土地“珍惜有加”， 許多農(nóng)戶 更 要求重新“索回”自己過(guò)去作為“負(fù)擔(dān)” 4 拋棄的耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)， 目前大量的 土地 流轉(zhuǎn) 糾紛便由此而產(chǎn)生 。 最后，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和服務(wù)體系建設(shè)滯后。 整體而言，目前 規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚未建立，現(xiàn)有法律和管理框架有待 進(jìn)一步完善， 土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展和流轉(zhuǎn)服務(wù)相對(duì)滯后，土地流轉(zhuǎn)收益增長(zhǎng)缺乏長(zhǎng)效機(jī)制 。當(dāng)前迫切需要加快 建立與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的社會(huì)化服務(wù)體系。 一是 土地流轉(zhuǎn)的信息服務(wù)體系，收集發(fā)布土地流轉(zhuǎn)的供求信息，促成農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)化公司之間的土地流轉(zhuǎn) ；二是 土地流轉(zhuǎn)的法 律服務(wù)體系，為流轉(zhuǎn)雙方提供民事仲裁、公證、法律咨詢與援助 ；三是土地流轉(zhuǎn)的金融服務(wù)體系，提供土地交易擔(dān)保、交易信貸、經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)等 ； 四是土地流轉(zhuǎn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)估咨詢體系，為土地流轉(zhuǎn)及后期經(jīng)營(yíng)策略提供技術(shù)和經(jīng)濟(jì)咨詢等服務(wù)，以便保證土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格和土地用途的經(jīng)濟(jì)合理。 三、對(duì) 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn) 的諸多誤解 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，成為當(dāng)前社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一。與此同時(shí)， 對(duì)于 農(nóng)村 土地 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的 流轉(zhuǎn) 也 存在著 諸 多誤解 。主要體現(xiàn)在下列幾方面： 混淆“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”與“土地承包權(quán)” 兩個(gè)不同的概念。 《中華人民共和國(guó)土地 管理法》規(guī)定：“ 農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有 ” ； “?? 由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng) ”?！锻恋爻邪ā芬?guī)定：“ 家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶 ”?！?依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利 ， 有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品；承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利 3” 。 也就是說(shuō)，只有集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的成員，才有資格獲得該集體經(jīng)濟(jì)組織所擁有土地的承包權(quán)。而法律規(guī)定可流轉(zhuǎn)的“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”，只是農(nóng)戶“土地承包權(quán)”中 眾多權(quán)利之一 。我國(guó)第一輪農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包期是從 1983 年開始的 15 年。 1998 年開始實(shí)行第二輪家庭聯(lián)產(chǎn)承包，《土地承包法》明確規(guī)定：“ 耕地的承包期為三十 年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。 特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管 3 見(jiàn)：《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第二章、第一節(jié)，
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