6土地流轉制度創(chuàng)新七人談(編輯修改稿)
2025-09-25 18:06 本頁面
【文章內容簡介】 地方由于缺乏土地流轉中介服務機構，農地流轉信息得不到溝通，導致有的地方大面積的撂荒地無人承包開發(fā)，有的地方涉農企業(yè)和承包商需要農地卻找不到可用資源，流轉地資源緊缺與相對過剩并存，影響了土地資源的合理流動和有效配置。盡管一些地方已經建立了土地流轉的中介組織，但由于行政因素的影響，這些中介組織在實踐中按照市場經濟法則來運作土地流轉的組織并不多。用行政手段來調整土地資源，影響了規(guī)范化土地市場的建立。三是缺乏流轉監(jiān)督機制。對于違規(guī)流轉農地缺乏相應的懲罰措施。四是流轉程序不規(guī)范。目前農地流轉大多以口頭約定為主，即便簽訂合同也只是簡單協(xié)議，對雙方利權義務及違約責任沒有明確規(guī)定，一旦出現(xiàn)糾紛無法追究責任。且大多數(shù)流轉也沒有登記并進行公示。同時，流轉的服務也沒跟上，流轉程序復雜，信息不暢通，也阻礙了流轉的積極性。 四、促進XX市土地承包經營權流轉的措施 針對XX市土地承包經營權流轉過程中存在的問題與不足，我們提出以下幾點建議，改進和完善成都經驗： （一）嚴禁擅自改變耕地用途，加強耕地保護。節(jié)約集約用地，不僅關系當前經濟社會發(fā)展，而且關系國家長遠利益和民族生存根基。在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。XX市要堅持農地農用的原則，農戶和農村集體經濟組織不得非法出讓、出租集體農用地用于非農建設，不允許任何人通過任何方式將農民集體所有土地轉為國有，不允許出現(xiàn)土地使用的粗放和閑置現(xiàn)象。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴禁在現(xiàn)有耕地上建設永久性建筑，破壞耕地用途，確?；巨r田總量不減少、用途不改變、質量有提高。條件允許的情況下，加快培育土地使用權市場，這樣，既能為農民流轉的土地找到合適的客體，促進適度規(guī)模經營，又可以保證土地使用方向不變，保護農產品綜合生產能力。 （二）嚴格依法辦事，規(guī)范土地流轉程序，保障農民權益。在土地流轉過程中，遵循《物權法》、《農村土地承包法》等法律法規(guī)，堅持“依法、自愿、有償”的原則，嚴格約束集體權力的肆意擴大，嚴禁采用任何行政命令的方式去促使土地流轉。土地的市場化運作中，農民要有知情權、參與權、監(jiān)督權和申訴權。依法保障農民的土地流轉自主權和流轉土地的收益權；依法保障農民享受到原土地的國家補助、直接補貼等，任何組織和個人不得以任何形式截留、扣繳。繼續(xù)完善相關法律法規(guī)和配套政策，規(guī)范推進農村土地管理制度改革，提高農民的法律意識；在土地流轉過程中，要充分采用市場化運作方式，合理確定土地流轉補償金額。既要防止權力的存在對土地流轉價格的扭曲，又要顧及物價的上漲對農民實際收益的影響。因此，在流轉土地的補償上，可以考慮采用入股分紅和實物計數(shù)的辦法，實現(xiàn)土地收益的合理再分配，確保農民權益不受侵害。 （三）積極引導農民就業(yè)，促進農民增收。促進農民增收是核心工作，各級涉農部門必須實施相應的多種農村改革配套措施，下大力氣抓好失地勞動力的內轉外輸，多渠道促進農民就業(yè)，廣開農民增收的門路。一方面
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