6土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新七人談(編輯修改稿)
2025-09-25 18:06 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 地方由于缺乏土地流轉(zhuǎn)中介服務機構(gòu)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息得不到溝通，導致有的地方大面積的撂荒地無人承包開發(fā)，有的地方涉農(nóng)企業(yè)和承包商需要農(nóng)地卻找不到可用資源，流轉(zhuǎn)地資源緊缺與相對過剩并存，影響了土地資源的合理流動和有效配置。盡管一些地方已經(jīng)建立了土地流轉(zhuǎn)的中介組織，但由于行政因素的影響，這些中介組織在實踐中按照市場經(jīng)濟法則來運作土地流轉(zhuǎn)的組織并不多。用行政手段來調(diào)整土地資源，影響了規(guī)范化土地市場的建立。三是缺乏流轉(zhuǎn)監(jiān)督機制。對于違規(guī)流轉(zhuǎn)農(nóng)地缺乏相應的懲罰措施。四是流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。目前農(nóng)地流轉(zhuǎn)大多以口頭約定為主，即便簽訂合同也只是簡單協(xié)議，對雙方利權(quán)義務及違約責任沒有明確規(guī)定，一旦出現(xiàn)糾紛無法追究責任。且大多數(shù)流轉(zhuǎn)也沒有登記并進行公示。同時，流轉(zhuǎn)的服務也沒跟上，流轉(zhuǎn)程序復雜，信息不暢通，也阻礙了流轉(zhuǎn)的積極性。 四、促進XX市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的措施 針對XX市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中存在的問題與不足，我們提出以下幾點建議，改進和完善成都經(jīng)驗： （一）嚴禁擅自改變耕地用途，加強耕地保護。節(jié)約集約用地，不僅關(guān)系當前經(jīng)濟社會發(fā)展，而且關(guān)系國家長遠利益和民族生存根基。在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。XX市要堅持農(nóng)地農(nóng)用的原則，農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得非法出讓、出租集體農(nóng)用地用于非農(nóng)建設，不允許任何人通過任何方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有，不允許出現(xiàn)土地使用的粗放和閑置現(xiàn)象。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴禁在現(xiàn)有耕地上建設永久性建筑，破壞耕地用途，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。條件允許的情況下，加快培育土地使用權(quán)市場，這樣，既能為農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地找到合適的客體，促進適度規(guī)模經(jīng)營，又可以保證土地使用方向不變，保護農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。 （二）嚴格依法辦事，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，保障農(nóng)民權(quán)益。在土地流轉(zhuǎn)過程中，遵循《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，堅持“依法、自愿、有償”的原則，嚴格約束集體權(quán)力的肆意擴大，嚴禁采用任何行政命令的方式去促使土地流轉(zhuǎn)。土地的市場化運作中，農(nóng)民要有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)。依法保障農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)自主權(quán)和流轉(zhuǎn)土地的收益權(quán)；依法保障農(nóng)民享受到原土地的國家補助、直接補貼等，任何組織和個人不得以任何形式截留、扣繳。繼續(xù)完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，規(guī)范推進農(nóng)村土地管理制度改革，提高農(nóng)民的法律意識；在土地流轉(zhuǎn)過程中，要充分采用市場化運作方式，合理確定土地流轉(zhuǎn)補償金額。既要防止權(quán)力的存在對土地流轉(zhuǎn)價格的扭曲，又要顧及物價的上漲對農(nóng)民實際收益的影響。因此，在流轉(zhuǎn)土地的補償上，可以考慮采用入股分紅和實物計數(shù)的辦法，實現(xiàn)土地收益的合理再分配，確保農(nóng)民權(quán)益不受侵害。 （三）積極引導農(nóng)民就業(yè)，促進農(nóng)民增收。促進農(nóng)民增收是核心工作，各級涉農(nóng)部門必須實施相應的多種農(nóng)村改革配套措施，下大力氣抓好失地勞動力的內(nèi)轉(zhuǎn)外輸，多渠道促進農(nóng)民就業(yè)，廣開農(nóng)民增收的門路。一方面
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