城市化與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度(編輯修改稿)
2024-09-28 22:42 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ”表面上簡化了農(nóng)村社區(qū)干部和農(nóng)民之間的關系，降低了社區(qū)干部對政府的代理成本，但從長遠來看，它大大增加了社區(qū)和農(nóng)民的合作成本，不利于農(nóng)村土地制度的健康運行。第三，農(nóng)民土地承包權的不充分還表現(xiàn)在土地承包、經(jīng)營權的內(nèi)容受到限制。例如，現(xiàn)行的制度安排下，農(nóng)民無法對自己承包的土地使用權進行抵押貸款以獲得所需的資金。 （四）土地“集體提留”與土地承包費關系不清，影響了土地市場的發(fā)育。名義上“集體提留”包括土地承包使用費，但實際上“集體提留”與土地使用情況并不掛鉤，提留總量并不由控制農(nóng)民負擔的5％決定，提留多少與土地等級、質(zhì)量無關，并且提留款并沒有?？顚Ｓ茫@就造成了土地事實上的無價、無償使用，不利于土地使用權的流轉(zhuǎn)。 現(xiàn)有農(nóng)村土地產(chǎn)權制度的缺陷，使得土地流轉(zhuǎn)非常困難。在現(xiàn)有的制度安排下，土地所有權的流動只有國家征用這條途徑，而土地使用權的流動，只能通過兩種政策方式：農(nóng)民的轉(zhuǎn)包和集體的調(diào)整來流動。由于農(nóng)村土地的無償使用和基本上的無償轉(zhuǎn)包以及缺乏穩(wěn)定的預期，農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包十分有限，而集體組織的調(diào)整也缺乏有效的機制，難以得到農(nóng)民的認可。農(nóng)村土地使用權缺乏流轉(zhuǎn)機制，直接影響了資源配置效率，阻礙了經(jīng)濟發(fā)展。 從土地資源利用來看，目前的家庭承包制使得土地應用碎化，阻礙了土地利用效率的提高，造成土地資源的浪費。由于土地按人口均分，好壞、遠近相搭配，造成耕地過于零散，農(nóng)民經(jīng)營過于分散。根據(jù)典型調(diào)查，（）耕地，每塊不到1畝。土地經(jīng)營規(guī)模如此狹小，又無法進行有效流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營，這必然從兩個方面制約我國農(nóng)地配置效率的提高。一是使得先進的科技成果應用困難，阻礙了技術變革對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，導致農(nóng)民的生產(chǎn)積極性不高，土地經(jīng)營粗放，甚至出現(xiàn)土地荒蕪現(xiàn)象。二是現(xiàn)有農(nóng)戶家庭半自給性、小規(guī)模土地承包經(jīng)營基礎上的農(nóng)民兼業(yè)化，使土地蛻化為“生活保險手段”，導致土地經(jīng)營的目標不是追求投入產(chǎn)出收益最大化，而是獲取穩(wěn)定的“口糧”保障，從而使土地配置失去效率原則。 從人力資源角度看，土地使用權的凝固化，導致我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難。根據(jù)阿瑟劉易斯提出的“零值農(nóng)業(yè)勞動學說”，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中有一部分勞動力處于隱蔽失業(yè)狀態(tài)，他們形式上是就業(yè)人口，但其實際生產(chǎn)率為零，把這部分勞動力從農(nóng)業(yè)中抽走，不會使生產(chǎn)減少。據(jù)估算，中國農(nóng)村的隱性失業(yè)人口有一億人，占農(nóng)村實有勞動力的近1／4。由于土地使用權的流轉(zhuǎn)困難，這些隱性失業(yè)人口被牢牢拴在了土地上，這種狀況既阻礙了農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展，也成為推進城市化戰(zhàn)略的一個“瓶頸”。 二、農(nóng)村土地使用權流
研究報告相關推薦
鄂ICP備17016276號-1