城市化與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度(編輯修改稿)
2024-09-28 22:42 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ”表面上簡(jiǎn)化了農(nóng)村社區(qū)干部和農(nóng)民之間的關(guān)系，降低了社區(qū)干部對(duì)政府的代理成本，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，它大大增加了社區(qū)和農(nóng)民的合作成本，不利于農(nóng)村土地制度的健康運(yùn)行。第三，農(nóng)民土地承包權(quán)的不充分還表現(xiàn)在土地承包、經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容受到限制。例如，現(xiàn)行的制度安排下，農(nóng)民無(wú)法對(duì)自己承包的土地使用權(quán)進(jìn)行抵押貸款以獲得所需的資金。 （四）土地“集體提留”與土地承包費(fèi)關(guān)系不清，影響了土地市場(chǎng)的發(fā)育。名義上“集體提留”包括土地承包使用費(fèi)，但實(shí)際上“集體提留”與土地使用情況并不掛鉤，提留總量并不由控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)的5％決定，提留多少與土地等級(jí)、質(zhì)量無(wú)關(guān)，并且提留款并沒(méi)有專(zhuān)款專(zhuān)用，這就造成了土地事實(shí)上的無(wú)價(jià)、無(wú)償使用，不利于土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。 現(xiàn)有農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷，使得土地流轉(zhuǎn)非常困難。在現(xiàn)有的制度安排下，土地所有權(quán)的流動(dòng)只有國(guó)家征用這條途徑，而土地使用權(quán)的流動(dòng)，只能通過(guò)兩種政策方式：農(nóng)民的轉(zhuǎn)包和集體的調(diào)整來(lái)流動(dòng)。由于農(nóng)村土地的無(wú)償使用和基本上的無(wú)償轉(zhuǎn)包以及缺乏穩(wěn)定的預(yù)期，農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包十分有限，而集體組織的調(diào)整也缺乏有效的機(jī)制，難以得到農(nóng)民的認(rèn)可。農(nóng)村土地使用權(quán)缺乏流轉(zhuǎn)機(jī)制，直接影響了資源配置效率，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 從土地資源利用來(lái)看，目前的家庭承包制使得土地應(yīng)用碎化，阻礙了土地利用效率的提高，造成土地資源的浪費(fèi)。由于土地按人口均分，好壞、遠(yuǎn)近相搭配，造成耕地過(guò)于零散，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)過(guò)于分散。根據(jù)典型調(diào)查，（）耕地，每塊不到1畝。土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模如此狹小，又無(wú)法進(jìn)行有效流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這必然從兩個(gè)方面制約我國(guó)農(nóng)地配置效率的提高。一是使得先進(jìn)的科技成果應(yīng)用困難，阻礙了技術(shù)變革對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，導(dǎo)致農(nóng)民的生產(chǎn)積極性不高，土地經(jīng)營(yíng)粗放，甚至出現(xiàn)土地荒蕪現(xiàn)象。二是現(xiàn)有農(nóng)戶家庭半自給性、小規(guī)模土地承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的農(nóng)民兼業(yè)化，使土地蛻化為“生活保險(xiǎn)手段”，導(dǎo)致土地經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)不是追求投入產(chǎn)出收益最大化，而是獲取穩(wěn)定的“口糧”保障，從而使土地配置失去效率原則。 從人力資源角度看，土地使用權(quán)的凝固化，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難。根據(jù)阿瑟?jiǎng)⒁姿固岢龅摹傲阒缔r(nóng)業(yè)勞動(dòng)學(xué)說(shuō)”，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中有一部分勞動(dòng)力處于隱蔽失業(yè)狀態(tài)，他們形式上是就業(yè)人口，但其實(shí)際生產(chǎn)率為零，把這部分勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中抽走，不會(huì)使生產(chǎn)減少。據(jù)估算，中國(guó)農(nóng)村的隱性失業(yè)人口有一億人，占農(nóng)村實(shí)有勞動(dòng)力的近1／4。由于土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)困難，這些隱性失業(yè)人口被牢牢拴在了土地上，這種狀況既阻礙了農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展，也成為推進(jìn)城市化戰(zhàn)略的一個(gè)“瓶頸”。 二、農(nóng)村土地使用權(quán)流
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