城市化與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度-全文預(yù)覽
【正文】 期，農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包十分有限，而集體組織的調(diào)整也缺乏有效的機(jī)制，難以得到農(nóng)民的認(rèn)可。 （四）土地“集體提留”與土地承包費(fèi)關(guān)系不清，影響了土地市場(chǎng)的發(fā)育。根據(jù)1997年對(duì)全國(guó)23個(gè)省、自治區(qū)的統(tǒng)計(jì)，采取強(qiáng)制手段推進(jìn)“兩田制”的社區(qū)占實(shí)行“兩田制”％，％。對(duì)于控制集體財(cái)產(chǎn)使用的農(nóng)村社區(qū)干部來說，如果調(diào)整和改革均田承包能夠增加集體財(cái)產(chǎn)，他們?cè)谡{(diào)整承包權(quán)和所有權(quán)關(guān)系的人為操作中，往往弱化承包權(quán)，強(qiáng)化所有權(quán)。土地產(chǎn)權(quán)由集體變更為國(guó)有后，這塊土地就可以進(jìn)入土地市場(chǎng)，政府便能夠以超過補(bǔ)償費(fèi)幾倍的價(jià)格出讓土地使用權(quán)。 （二）農(nóng)村集體土地所有權(quán)的殘缺使農(nóng)民集體不能充分行使土地權(quán)利。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體可以有4種：村級(jí)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)、村民小組以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。正是由于土地為農(nóng)民提供了農(nóng)民自己和國(guó)家都無力承擔(dān)的社會(huì)保障功能，農(nóng)民不能輕易放棄與土地的關(guān)系，只能在有限的程度上參與到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去，這就造成了中國(guó)城市化進(jìn)程跟不上工業(yè)化進(jìn)程的現(xiàn)狀。現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度為農(nóng)村人口提供了一種特殊的社會(huì)保障。城市化水平過低，導(dǎo)致人口和產(chǎn)業(yè)聚集程度低，使得工業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施成本過高，交通成本也過高；人口聚集程度低，也阻礙了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了就業(yè)難度，減緩了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市化與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度 城市化與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度 改革開放以來，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的農(nóng)村工業(yè)迅速發(fā)展， 。也就是說，我國(guó)工業(yè)化（非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化）的比率比城市化比率高出21個(gè)百分點(diǎn)，而發(fā)達(dá)國(guó)家和多數(shù)發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中歷來是城市化水平高于工業(yè)化水平，與人均gdp水平同等的國(guó)家相比，我國(guó)城市化水平也大為落后。農(nóng)村勞動(dòng)力無法真正擺脫農(nóng)民身份，不管從事何種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力最終都離不開土地。土地的社會(huì)保障功能主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，提供給勞動(dòng)者足夠的食品，也就是最低生活保障；其次，集體土地收人能為失去勞動(dòng)能力的老年人提供養(yǎng)老保障；第三，為村莊提供公共物品；第四，非常重要的是，土地能起到失業(yè)保險(xiǎn)的作用，能夠吸納大部分的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。主要表現(xiàn)在： （一）集體土地所有權(quán)主體不明，而土地出讓、轉(zhuǎn)讓、股份合作等經(jīng)濟(jì)行為都必須首先明確產(chǎn)權(quán)主體，這使得農(nóng)村土地使用制度改革困難重重。另一方面，歷史上農(nóng)業(yè)集體化過程中，“集體”不穩(wěn)定，原有農(nóng)民集體組織變動(dòng)頻繁，加上沒有相應(yīng)的土地統(tǒng)計(jì)、檔案、發(fā)證制度，留下了大量的爭(zhēng)論，從而增加了土地產(chǎn)權(quán)主體的復(fù)雜性。自
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