城市化與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度(存儲版)
【正文】 ，這種狀況既阻礙了農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展，也成為推進城市化戰(zhàn)略的一個“瓶頸”。家庭承包責(zé)任制的意義就在于，分割所有權(quán)來使僵化的所有權(quán)“名義化”，使集體所有權(quán)異化，從而產(chǎn)生效率。出于商業(yè)目的的征地行為，必須征得土地所有權(quán)者和土地使用者同意，而且補償金額要體現(xiàn)土地使用權(quán)的市場價值。無論任何國家，隨著工業(yè)化的發(fā)展和工業(yè)技術(shù)、管理水平及勞動生產(chǎn)率的提高，勞動就業(yè)發(fā)展的趨勢基本上都是從第一產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)入第二產(chǎn)業(yè)，然后轉(zhuǎn)入第三產(chǎn)業(yè)。 總之，我國經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗表明。 因此，盡管土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建立可以把土地和勞動力這兩個重要的生產(chǎn)要素解放出來，但只有建立有效的市場機制，這兩大生產(chǎn)要素才能得到合理配置。文秘114版權(quán)所有 大量農(nóng)業(yè)人口紛紛離土又離鄉(xiāng)，常年在城鄉(xiāng)輾轉(zhuǎn)的8000萬人，青年農(nóng)民就占了6000萬人，而在20世紀(jì)60年代的“上山下鄉(xiāng)”運動中，全國青年大遷徒的總規(guī)模也只有1800萬人。從政策規(guī)定到法律界定是質(zhì)的飛躍，需要一個較長時期的過程，但這又是中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的最終出路。從‘‘四荒”地使用權(quán)拍賣制度創(chuàng)新的成功經(jīng)驗來看，賦予承包農(nóng)戶明確的土地處分權(quán)，使其行使轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等權(quán)利，既維護了承包農(nóng)戶的利益，又有益于土地的合理配置。劉易斯提出的“零值農(nóng)業(yè)勞動學(xué)說”，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中有一部分勞動力處于隱蔽失業(yè)狀態(tài)，他們形式上是就業(yè)人口，但其實際生產(chǎn)率為零，把這部分勞動力從農(nóng)業(yè)中抽走，不會使生產(chǎn)減少。 從土地資源利用來看，目前的家庭承包制使得土地應(yīng)用碎化，阻礙了土地利用效率的提高，造成土地資源的浪費。第三，農(nóng)民土地承包權(quán)的不充分還表現(xiàn)在土地承包、經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容受到限制。 （三）農(nóng)民承包權(quán)的不充分，弱化了農(nóng)民對土地的享用權(quán)利，減少了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的可能性。事實上，改革初期，土地歸原人民公社生產(chǎn)隊（即后來的村民小組）％（《中國統(tǒng)計年鑒，1981》），到1987年農(nóng)業(yè)部對1200個村進行調(diào)查時，這個比重就只占65％了。 土地在某種程度上作為現(xiàn)金的替代品，為農(nóng)村人口提供了一定的社會保障。根據(jù)1999年年底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，所有農(nóng)村人口中，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)和在農(nóng)村從事個體運輸、商業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的勞動力全部包括在內(nèi)，我國從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力占總就業(yè)人口的比重約為53％，而包括外來常住人口在內(nèi)的城市人口，只占全部人口的32％。因此，城市化將成為今后一段時期的戰(zhàn)略重點。如果農(nóng)民能夠?qū)⑼恋厥褂脵?quán)有效流轉(zhuǎn)，將土地保障轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金保障，農(nóng)村土地和勞動力這兩大生產(chǎn)要素就會得到更合理的配置，進而推動城市化進程
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