城市化與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度-文庫吧
2025-09-14 22:42 本頁面
【正文】 市化進程。但是，現(xiàn)有農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度制約了農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)在： （一）集體土地所有權(quán)主體不明，而土地出讓、轉(zhuǎn)讓、股份合作等經(jīng)濟行為都必須首先明確產(chǎn)權(quán)主體，這使得農(nóng)村土地使用制度改革困難重重。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體可以有4種：村級農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織、村民委員會、村民小組以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織。這樣，集體土地所有權(quán)的主體有了多種可能性，土地所有權(quán)處在可能的變動之中。事實上，改革初期，土地歸原人民公社生產(chǎn)隊（即后來的村民小組）％（《中國統(tǒng)計年鑒，1981》），到1987年農(nóng)業(yè)部對1200個村進行調(diào)查時，這個比重就只占65％了。另一方面，歷史上農(nóng)業(yè)集體化過程中，“集體”不穩(wěn)定，原有農(nóng)民集體組織變動頻繁，加上沒有相應(yīng)的土地統(tǒng)計、檔案、發(fā)證制度，留下了大量的爭論，從而增加了土地產(chǎn)權(quán)主體的復(fù)雜性。 （二）農(nóng)村集體土地所有權(quán)的殘缺使農(nóng)民集體不能充分行使土地權(quán)利。正如登姆塞茨所指出的那樣：“權(quán)利之所以常常會變得殘缺，是因為一些代理者（如國家）獲得了允許其他人改變所有制安排的權(quán)利（《財產(chǎn)權(quán)利與制度變遷》188頁）?！鞭r(nóng)村集體土地所有權(quán)的殘缺主要表現(xiàn)在國家對集體土地的征用過程中。自1982年《國家建設(shè)征用土地條例》出臺起，國家就可以通過表面上非常簡單的手續(xù)，支付遠遠低于市場價格的補償費，使農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)發(fā)生變化。土地產(chǎn)權(quán)由集體變更為國有后，這塊土地就可以進入土地市場，政府便能夠以超過補償費幾倍的價格出讓土地使用權(quán)。巨大的經(jīng)濟利益驅(qū)使許多地方政府大量征用農(nóng)村集體土地，僅1986年至1994年，（3440萬畝），（），（），巨大的數(shù)字后面掩藏著農(nóng)民行使土地權(quán)利的受損。 （三）農(nóng)民承包權(quán)的不充分，弱化了農(nóng)民對土地的享用權(quán)利，減少了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的可能性。首先是農(nóng)民土地承包權(quán)的不穩(wěn)定性。對于控制集體財產(chǎn)使用的農(nóng)村社區(qū)干部來說，如果調(diào)整和改革均田承包能夠增加集體財產(chǎn)，他們在調(diào)整承包權(quán)和所有權(quán)關(guān)系的人為操作中，往往弱化承包權(quán)，強化所有權(quán)。為了弱化農(nóng)民的城市化與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度第2頁 土地承包權(quán)，社區(qū)干部一般不贊成穩(wěn)定的承包權(quán)，而熱衷于不斷調(diào)整土地承包權(quán)。結(jié)果導致發(fā)包權(quán)成為社區(qū)干部進行利益擴展的手段。其次，農(nóng)民承包權(quán)的不充分表現(xiàn)在，社區(qū)干部為了獲得更多的“承包費”和掌握更多支配財產(chǎn)的權(quán)力，以各種形式強制推行并制定績效并不好甚至為負的承包制改革，如強制推行“兩田制”。根據(jù)1997年對全國23個省、自治區(qū)的統(tǒng)計，采取強制手段推進“兩田制”的社區(qū)占實行“兩田制”％，％。從這一點看來，“兩田制
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