城市化與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度-免費(fèi)閱讀
【正文】 對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力而言，其轉(zhuǎn)制要面臨的問(wèn)題有很多，目前迫切需要解決的首先是機(jī)會(huì)公平問(wèn)題，要讓農(nóng)村勞動(dòng)力和城市人口一樣享有同等的工作機(jī)會(huì)。 造成這種狀況的原因，一方面是不斷上升的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，一方面卻是越來(lái)越困難的就業(yè)機(jī)會(huì)。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立，逐漸面臨需要土地產(chǎn)權(quán)制度法制化的問(wèn)題：一是土地所有權(quán)主體的模糊身份規(guī)定應(yīng)有明確界定；二是對(duì)政府關(guān)于承包期延長(zhǎng)的政策明確用法律條文規(guī)定；三是國(guó)家對(duì)耕地的征用應(yīng)嚴(yán)格控制。 實(shí)際上，土地承包權(quán)越穩(wěn)定，承包權(quán)就越能充分實(shí)現(xiàn)。據(jù)估算，中國(guó)農(nóng)村的隱性失業(yè)人口有一億人，占農(nóng)村實(shí)有勞動(dòng)力的近1／4。由于土地按人口均分，好壞、遠(yuǎn)近相搭配，造成耕地過(guò)于零散，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)過(guò)于分散。例如，現(xiàn)行的制度安排下，農(nóng)民無(wú)法對(duì)自己承包的土地使用權(quán)進(jìn)行抵押貸款以獲得所需的資金。首先是農(nóng)民土地承包權(quán)的不穩(wěn)定性。另一方面，歷史上農(nóng)業(yè)集體化過(guò)程中，“集體”不穩(wěn)定，原有農(nóng)民集體組織變動(dòng)頻繁，加上沒(méi)有相應(yīng)的土地統(tǒng)計(jì)、檔案、發(fā)證制度，留下了大量的爭(zhēng)論，從而增加了土地產(chǎn)權(quán)主體的復(fù)雜性。土地的社會(huì)保障功能主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，提供給勞動(dòng)者足夠的食品，也就是最低生活保障；其次，集體土地收人能為失去勞動(dòng)能力的老年人提供養(yǎng)老保障；第三，為村莊提供公共物品；第四，非常重要的是，土地能起到失業(yè)保險(xiǎn)的作用，能夠吸納大部分的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。也就是說(shuō)，我國(guó)工業(yè)化（非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化）的比率比城市化比率高出21個(gè)百分點(diǎn)，而發(fā)達(dá)國(guó)家和多數(shù)發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中歷來(lái)是城市化水平高于工業(yè)化水平，與人均gdp水平同等的國(guó)家相比，我國(guó)城市化水平也大為落后。城市化水平過(guò)低，導(dǎo)致人口和產(chǎn)業(yè)聚集程度低，使得工業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施成本過(guò)高，交通成本也過(guò)高；人口聚集程度低，也阻礙了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了就業(yè)難度，減緩了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。正是由于土地為農(nóng)民提供了農(nóng)民自己和國(guó)家都無(wú)力承擔(dān)的社會(huì)保障功能，農(nóng)民不能輕易放棄與土地的關(guān)系，只能在有限的程度上參與到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去，這就造成了中國(guó)城市化進(jìn)程跟不上工業(yè)化進(jìn)程的現(xiàn)狀。 （二）農(nóng)村集體土地所有權(quán)的殘缺使農(nóng)民集體不能充分行使土地權(quán)利。對(duì)于控制集體財(cái)產(chǎn)使用的農(nóng)村社區(qū)干部來(lái)說(shuō)，如果調(diào)整和改革均田承包能夠增加集體財(cái)產(chǎn)，他們?cè)谡{(diào)整承包權(quán)和所有權(quán)關(guān)系的人為操作中，往往弱化承包權(quán)，強(qiáng)化所有權(quán)。 （四）土地“集體提留”與土地承包費(fèi)關(guān)系不清，影響了土地市場(chǎng)的發(fā)育。根據(jù)典型調(diào)查，（）耕地，每塊不到1畝。由于土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)困難，這些隱性失業(yè)人口被牢牢拴在了土地上
研究報(bào)告相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1