城市化與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度-免費(fèi)閱讀
【正文】 對農(nóng)村勞動力而言，其轉(zhuǎn)制要面臨的問題有很多，目前迫切需要解決的首先是機(jī)會公平問題，要讓農(nóng)村勞動力和城市人口一樣享有同等的工作機(jī)會。 造成這種狀況的原因，一方面是不斷上升的農(nóng)業(yè)剩余勞動力，一方面卻是越來越困難的就業(yè)機(jī)會。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立，逐漸面臨需要土地產(chǎn)權(quán)制度法制化的問題：一是土地所有權(quán)主體的模糊身份規(guī)定應(yīng)有明確界定；二是對政府關(guān)于承包期延長的政策明確用法律條文規(guī)定；三是國家對耕地的征用應(yīng)嚴(yán)格控制。 實際上，土地承包權(quán)越穩(wěn)定，承包權(quán)就越能充分實現(xiàn)。據(jù)估算，中國農(nóng)村的隱性失業(yè)人口有一億人，占農(nóng)村實有勞動力的近1／4。由于土地按人口均分，好壞、遠(yuǎn)近相搭配，造成耕地過于零散，農(nóng)民經(jīng)營過于分散。例如，現(xiàn)行的制度安排下，農(nóng)民無法對自己承包的土地使用權(quán)進(jìn)行抵押貸款以獲得所需的資金。首先是農(nóng)民土地承包權(quán)的不穩(wěn)定性。另一方面，歷史上農(nóng)業(yè)集體化過程中，“集體”不穩(wěn)定，原有農(nóng)民集體組織變動頻繁，加上沒有相應(yīng)的土地統(tǒng)計、檔案、發(fā)證制度，留下了大量的爭論，從而增加了土地產(chǎn)權(quán)主體的復(fù)雜性。土地的社會保障功能主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，提供給勞動者足夠的食品，也就是最低生活保障；其次，集體土地收人能為失去勞動能力的老年人提供養(yǎng)老保障；第三，為村莊提供公共物品；第四，非常重要的是，土地能起到失業(yè)保險的作用，能夠吸納大部分的農(nóng)村剩余勞動力。也就是說，我國工業(yè)化（非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化）的比率比城市化比率高出21個百分點(diǎn)，而發(fā)達(dá)國家和多數(shù)發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中歷來是城市化水平高于工業(yè)化水平，與人均gdp水平同等的國家相比，我國城市化水平也大為落后。城市化水平過低，導(dǎo)致人口和產(chǎn)業(yè)聚集程度低，使得工業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施成本過高，交通成本也過高；人口聚集程度低，也阻礙了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了就業(yè)難度，減緩了農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。正是由于土地為農(nóng)民提供了農(nóng)民自己和國家都無力承擔(dān)的社會保障功能，農(nóng)民不能輕易放棄與土地的關(guān)系，只能在有限的程度上參與到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去，這就造成了中國城市化進(jìn)程跟不上工業(yè)化進(jìn)程的現(xiàn)狀。 （二）農(nóng)村集體土地所有權(quán)的殘缺使農(nóng)民集體不能充分行使土地權(quán)利。對于控制集體財產(chǎn)使用的農(nóng)村社區(qū)干部來說，如果調(diào)整和改革均田承包能夠增加集體財產(chǎn)，他們在調(diào)整承包權(quán)和所有權(quán)關(guān)系的人為操作中，往往弱化承包權(quán)，強(qiáng)化所有權(quán)。 （四）土地“集體提留”與土地承包費(fèi)關(guān)系不清，影響了土地市場的發(fā)育。根據(jù)典型調(diào)查，（）耕地，每塊不到1畝。由于土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)困難，這些隱性失業(yè)人口被牢牢拴在了土地上
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