城市化與農村土地流轉制度(完整版)
【正文】 變動之中。由于中國農村目前的現(xiàn)金收入水平很低，農村短時期內建立以個人付費為基礎的社會保障制度是不可能的，由政府來承擔全部或部分費用來實施涵蓋8億農村人口的社會保障計劃也不現(xiàn)實，廣大的中國農村幾乎沒有一個有效的社會保障制度，在大多數(shù)村莊，僅有的社會保障是以農村“三提五統(tǒng)”為基礎的“五保戶”制度和低效的醫(yī)療保障制度，一般農村地區(qū)都不存在養(yǎng)老保險，失業(yè)保險則更不用提了。但是，與較快的工業(yè)化水平相比，我國的城市化水平遠遠落后了。 一、推進城市化必須改革農村土地制度 造成我國城市化水平遠遠低于工業(yè)化水平的一個重要原因是，現(xiàn)行農村土地制度對農民的束縛。但是，現(xiàn)有農村土地產權制度制約了農村土地使用權流轉。”農村集體土地所有權的殘缺主要表現(xiàn)在國家對集體土地的征用過程中。結果導致發(fā)包權成為社區(qū)干部進行利益擴展的手段。 現(xiàn)有農村土地產權制度的缺陷，使得土地流轉非常困難。一是使得先進的科技成果應用困難，阻礙了技術變革對農業(yè)生產率的提高，導致農民的生產積極性不高，土地經營粗放，甚至出現(xiàn)土地荒蕪現(xiàn)象。在這個過程中，必須充分尊重農民的權利，切實保障農民的利益。要穩(wěn)定農戶的土地承包權，第一，要認真落實土地承包期的延長政策，這是可行和有條件的。在土地流轉的實際操作中，由于法律本身的不健全，農民的土地承包經營權也可能受到損害。我國因為城市化水平太低，主要依托城市發(fā)展的第三產業(yè)發(fā)展不快，第三產業(yè)中就業(yè)的比重不到30％，致使每年減少數(shù)千萬個就業(yè)崗位。只有解決好農村土地使用權有效流轉的問題，為農村勞動力提供更多的非農就業(yè)機會，實現(xiàn)土地、勞動力的優(yōu)化配置，才能更快、更好地推進城市化戰(zhàn)略。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農村勞動力的吸納能力減弱，20世紀80年代中期是每年1300萬人，到90年代中期下降為300萬人，90年代的后期則每年排斥300萬人400萬人。這樣，即使有村民反對，只要有2／3多數(shù)人表決，他們依法享有的土地承包經營權就被“合法地”剝奪了，諸如此類的問題需要法律盡快解決。第二，在人地矛盾突出的地方，土地承包的調整一定要在“大穩(wěn)定”的前提下，進行有嚴格限制條件的小調整。所謂強化農戶承包權，就是變農戶單一的土地經營權為占有、使用、收益、處分“四權統(tǒng)一”的農戶土地承包權，包括土地出租、入股、抵押等權利。 從人力資源角度看，土地使用權的凝固化，導致我國農村剩余勞動力轉移困難。由于農村土地的無償使用和基本上的無償轉包以及缺乏穩(wěn)定的預期，農戶之間的轉包十分有限，而集體組織的調整也缺乏有效的機制，難以得到農民的認可。根據1997年對
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