城市化與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度(完整版)
【正文】 變動之中。由于中國農(nóng)村目前的現(xiàn)金收入水平很低，農(nóng)村短時期內(nèi)建立以個人付費為基礎(chǔ)的社會保障制度是不可能的，由政府來承擔全部或部分費用來實施涵蓋8億農(nóng)村人口的社會保障計劃也不現(xiàn)實，廣大的中國農(nóng)村幾乎沒有一個有效的社會保障制度，在大多數(shù)村莊，僅有的社會保障是以農(nóng)村“三提五統(tǒng)”為基礎(chǔ)的“五保戶”制度和低效的醫(yī)療保障制度，一般農(nóng)村地區(qū)都不存在養(yǎng)老保險，失業(yè)保險則更不用提了。但是，與較快的工業(yè)化水平相比，我國的城市化水平遠遠落后了。 一、推進城市化必須改革農(nóng)村土地制度 造成我國城市化水平遠遠低于工業(yè)化水平的一個重要原因是，現(xiàn)行農(nóng)村土地制度對農(nóng)民的束縛。但是，現(xiàn)有農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度制約了農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)?！鞭r(nóng)村集體土地所有權(quán)的殘缺主要表現(xiàn)在國家對集體土地的征用過程中。結(jié)果導(dǎo)致發(fā)包權(quán)成為社區(qū)干部進行利益擴展的手段。 現(xiàn)有農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷，使得土地流轉(zhuǎn)非常困難。一是使得先進的科技成果應(yīng)用困難，阻礙了技術(shù)變革對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，導(dǎo)致農(nóng)民的生產(chǎn)積極性不高，土地經(jīng)營粗放，甚至出現(xiàn)土地荒蕪現(xiàn)象。在這個過程中，必須充分尊重農(nóng)民的權(quán)利，切實保障農(nóng)民的利益。要穩(wěn)定農(nóng)戶的土地承包權(quán)，第一，要認真落實土地承包期的延長政策，這是可行和有條件的。在土地流轉(zhuǎn)的實際操作中，由于法律本身的不健全，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)也可能受到損害。我國因為城市化水平太低，主要依托城市發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，第三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的比重不到30％，致使每年減少數(shù)千萬個就業(yè)崗位。只有解決好農(nóng)村土地使用權(quán)有效流轉(zhuǎn)的問題，為農(nóng)村勞動力提供更多的非農(nóng)就業(yè)機會，實現(xiàn)土地、勞動力的優(yōu)化配置，才能更快、更好地推進城市化戰(zhàn)略。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸納能力減弱，20世紀80年代中期是每年1300萬人，到90年代中期下降為300萬人，90年代的后期則每年排斥300萬人400萬人。這樣，即使有村民反對，只要有2／3多數(shù)人表決，他們依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)就被“合法地”剝奪了，諸如此類的問題需要法律盡快解決。第二，在人地矛盾突出的地方，土地承包的調(diào)整一定要在“大穩(wěn)定”的前提下，進行有嚴格限制條件的小調(diào)整。所謂強化農(nóng)戶承包權(quán)，就是變農(nóng)戶單一的土地經(jīng)營權(quán)為占有、使用、收益、處分“四權(quán)統(tǒng)一”的農(nóng)戶土地承包權(quán)，包括土地出租、入股、抵押等權(quán)利。 從人力資源角度看，土地使用權(quán)的凝固化，導(dǎo)致我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難。由于農(nóng)村土地的無償使用和基本上的無償轉(zhuǎn)包以及缺乏穩(wěn)定的預(yù)期，農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包十分有限，而集體組織的調(diào)整也缺乏有效的機制，難以得到農(nóng)民的認可。根據(jù)1997年對
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