5農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中金融制度創(chuàng)新研究(完整版)
【正文】 模經(jīng)濟(jì)的形成，但破解城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì) “ 二元結(jié)構(gòu) “ 的關(guān)鍵在于發(fā)展實(shí)體產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。我們認(rèn)為 XX 市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的不足有以下幾點(diǎn)： （一）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的觀念障礙。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，許多地方之所以土地流轉(zhuǎn)得好，一個(gè)很重要的原因是，領(lǐng)導(dǎo)干部思想解放，有超前意識(shí)、服務(wù)引導(dǎo)意識(shí)；而不少基層干部存在無(wú)所作為的思想，對(duì)土地如何有效流轉(zhuǎn)、利益如何合理分配、農(nóng)戶(hù)的困難如何解決等，缺乏深入研究和政策調(diào)節(jié)。而現(xiàn)實(shí)中，由于一些外來(lái)企業(yè)不愿與村及眾多農(nóng)戶(hù)打交道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府急于招商引資，不經(jīng)農(nóng)戶(hù)同意擅自與業(yè)主簽訂土地包租合同，并代企業(yè)先行墊付土 地租金；還有一些地方以集體的名義隨意終止承包合同，無(wú)償收回或強(qiáng)迫農(nóng)民轉(zhuǎn)讓、出租承包地，從而使承包農(nóng)戶(hù)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)無(wú)形中被基層政府剝奪。目前，社會(huì)保障體系還未能覆蓋所有的農(nóng)村地區(qū)，無(wú)法為那些將土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)戶(hù)提供充分的社會(huì)保障。有的借流轉(zhuǎn)名義隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途， 侵害了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，損害了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益。目前農(nóng)地流轉(zhuǎn)大多以口頭約定為主，即便簽訂合同也只是簡(jiǎn)單協(xié)議，對(duì)雙方利權(quán)義務(wù)及違約責(zé)任沒(méi)有明確規(guī)定，一旦出現(xiàn)糾紛無(wú)法追究責(zé)任。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)禁在現(xiàn)有耕地上建設(shè)永久性建筑，破壞耕地用途，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。因此，在流轉(zhuǎn)土地的補(bǔ)償上，可以考慮采用入股分紅和實(shí)物計(jì)數(shù)的辦法，實(shí)現(xiàn)土地收益的合理再分配，確保農(nóng)民權(quán)益不受侵害。 [5] 加快農(nóng)村勞動(dòng)力向 二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城市化進(jìn)程。因此，政府要充分發(fā)揮自身的職能。合理的土地流轉(zhuǎn)周期能夠保障農(nóng)民和業(yè)主雙方的利益，合理的進(jìn)程能夠使土地流轉(zhuǎn)符合 XX 市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。當(dāng)前要特別注意加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障制度建設(shè)。只有建立了這樣的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，才能保證農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn) 第 11 頁(yè) 共 12 頁(yè) 市場(chǎng)上金融產(chǎn)品供給， 農(nóng)地金融市場(chǎng)才可能形成，市場(chǎng)利率才可能發(fā)揮作用。第二，對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程實(shí)施監(jiān)督和管理。 第 12 頁(yè) 共 12 頁(yè) 當(dāng)前， XX 市進(jìn)行的土地確權(quán)、登記、頒證工作是賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的各項(xiàng)權(quán)利的重要舉措。當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)亟需健全、規(guī)范、嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度和監(jiān)督機(jī)制。 加快推進(jìn)農(nóng)村戶(hù)籍制度改革，取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口兩種戶(hù)口類(lèi)型，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶(hù)口，切斷社會(huì)福利與戶(hù)籍之間的聯(lián)系， 恢復(fù)戶(hù)籍的本來(lái)面目。因此，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中， 要兼顧雙方利益，靈活確定流轉(zhuǎn)周期，合理確定流轉(zhuǎn)價(jià)格，盡量避免土地一次流轉(zhuǎn)定終身的現(xiàn)象。完善產(chǎn)權(quán)登記制度，建立科學(xué)的農(nóng)地資產(chǎn)評(píng)估體系，合理評(píng)價(jià)農(nóng)村土地價(jià)值，逐漸形成城鄉(xiāng)地政 第 9 頁(yè) 共 12 頁(yè) 一體化的管理。這種轉(zhuǎn)移既能使農(nóng)民獲得較高的勞動(dòng)收入，又能實(shí)現(xiàn)土地的集約經(jīng)營(yíng)，因此，這項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)加快。促進(jìn)農(nóng)民增收是核心工作，各級(jí)涉農(nóng)部門(mén)必須實(shí)施相應(yīng)的多種農(nóng)村改革配套措施，下大力氣抓好失地勞動(dòng)力的內(nèi)轉(zhuǎn)外輸，多渠道促 進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，廣開(kāi)農(nóng)民增收的門(mén)路。 （二）嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，保障農(nóng)民權(quán)益。同時(shí)，流轉(zhuǎn)的服
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