城市化與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度-wenkub
2024-09-28 22 本頁(yè)面
【正文】 動(dòng)之中。如果農(nóng)民能夠?qū)⑼恋厥褂脵?quán)有效流轉(zhuǎn)，將土地保障轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金保障，農(nóng)村土地和勞動(dòng)力這兩大生產(chǎn)要素就會(huì)得到更合理的配置，進(jìn)而推動(dòng)城市化進(jìn)程。由于中國(guó)農(nóng)村目前的現(xiàn)金收入水平很低，農(nóng)村短時(shí)期內(nèi)建立以個(gè)人付費(fèi)為基礎(chǔ)的社會(huì)保障制度是不可能的，由政府來(lái)承擔(dān)全部或部分費(fèi)用來(lái)實(shí)施涵蓋8億農(nóng)村人口的社會(huì)保障計(jì)劃也不現(xiàn)實(shí)，廣大的中國(guó)農(nóng)村幾乎沒(méi)有一個(gè)有效的社會(huì)保障制度，在大多數(shù)村莊，僅有的社會(huì)保障是以農(nóng)村“三提五統(tǒng)”為基礎(chǔ)的“五保戶”制度和低效的醫(yī)療保障制度，一般農(nóng)村地區(qū)都不存在養(yǎng)老保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)則更不用提了。因此，城市化將成為今后一段時(shí)期的戰(zhàn)略重點(diǎn)。但是，與較快的工業(yè)化水平相比，我國(guó)的城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后了。根據(jù)1999年年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，所有農(nóng)村人口中，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)和在農(nóng)村從事個(gè)體運(yùn)輸、商業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)力全部包括在內(nèi)，我國(guó)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占總就業(yè)人口的比重約為53％，而包括外來(lái)常住人口在內(nèi)的城市人口，只占全部人口的32％。 一、推進(jìn)城市化必須改革農(nóng)村土地制度 造成我國(guó)城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)化水平的一個(gè)重要原因是，現(xiàn)行農(nóng)村土地制度對(duì)農(nóng)民的束縛。 土地在某種程度上作為現(xiàn)金的替代品，為農(nóng)村人口提供了一定的社會(huì)保障。但是，現(xiàn)有農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度制約了農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。事實(shí)上，改革初期，土地歸原人民公社生產(chǎn)隊(duì)（即后來(lái)的村民小組）％（《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，1981》），到1987年農(nóng)業(yè)部對(duì)1200個(gè)村進(jìn)行調(diào)查時(shí)，這個(gè)比重就只占65％了?！鞭r(nóng)村集體土地所有權(quán)的殘缺主要表現(xiàn)在國(guó)家對(duì)集體土地的征用過(guò)程中。 （三）農(nóng)民承包權(quán)的不充分，弱化了農(nóng)民對(duì)土地的享用權(quán)利，減少了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的可能性。結(jié)果導(dǎo)致發(fā)包權(quán)成為社區(qū)干部進(jìn)行利益擴(kuò)展的手段。第三，農(nóng)民土地承包權(quán)的不充分還表現(xiàn)在土地承包、經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容受到限制。 現(xiàn)有農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷，使得土地流轉(zhuǎn)非常困難。 從土地資源利用來(lái)看，目前的家庭承包制使得土地應(yīng)用碎化，阻礙了土地利用效率的提高，造成土地資源的浪費(fèi)。一是使得先進(jìn)的科技成果應(yīng)用困難，阻礙了技術(shù)變革對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，導(dǎo)致農(nóng)民的生產(chǎn)積極性不高，土地經(jīng)營(yíng)粗放，甚至出現(xiàn)土地荒蕪現(xiàn)象。劉易斯提出的“零值農(nóng)業(yè)勞動(dòng)學(xué)說(shuō)”，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中有一部分勞動(dòng)力處于隱蔽失業(yè)狀態(tài)，他們形式上是就業(yè)人口，但其實(shí)際生產(chǎn)率為零，把這部分勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中抽走，不會(huì)使生產(chǎn)減少。在這個(gè)過(guò)程中，必須充分尊重農(nóng)民的權(quán)利，切實(shí)保障農(nóng)民的利益。從‘‘四荒”地使用權(quán)拍賣(mài)制度創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，賦予承包農(nóng)戶明確的土地處分權(quán)，使其行使轉(zhuǎn)讓、出租
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