城市化與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度-文庫吧在線文庫
【正文】 。正如登姆塞茨所指出的那樣：“權(quán)利之所以常常會(huì)變得殘缺，是因?yàn)橐恍┐碚撸ㄈ鐕遥┇@得了允許其他人改變所有制安排的權(quán)利（《財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷》188頁）。為了弱化農(nóng)民的城市化與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度第2頁 土地承包權(quán)，社區(qū)干部一般不贊成穩(wěn)定的承包權(quán)，而熱衷于不斷調(diào)整土地承包權(quán)。名義上“集體提留”包括土地承包使用費(fèi)，但實(shí)際上“集體提留”與土地使用情況并不掛鉤，提留總量并不由控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)的5％決定，提留多少與土地等級(jí)、質(zhì)量無關(guān)，并且提留款并沒有專款專用，這就造成了土地事實(shí)上的無價(jià)、無償使用，不利于土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。土地經(jīng)營規(guī)模如此狹小，又無法進(jìn)行有效流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營，這必然從兩個(gè)方面制約我國農(nóng)地配置效率的提高。 二、農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的權(quán)利界定 加快農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民與土地使用權(quán)的關(guān)系不再凝固化，對(duì)城市化進(jìn)程將起到巨大的推動(dòng)作用。土地承包權(quán)越穩(wěn)定，土地公有就越接近“名義化”，能夠保證農(nóng)戶在承包合同期間對(duì)土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，也允許農(nóng)戶通過土地使用權(quán)入股或作為抵押品取得非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營權(quán)利。由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的推進(jìn)，浙江、福建泉州和廣東茂名等地都出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。一些發(fā)達(dá)國家，第三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的比重一般都已達(dá)到60％70％，甚至接近80％，不少發(fā)展中國家已占40％以上。城市化不僅僅是工業(yè)化。那些年富力強(qiáng)、對(duì)生活充滿渴望的農(nóng)民青年，遭遇著“去城市無出路，回農(nóng)村無退路”的尷尬境地。 三、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 建立健全完善的土地流轉(zhuǎn)制度，大力推進(jìn)城市化，將使得農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的權(quán)重不斷下降，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口被大量釋放出來，農(nóng)村勞動(dòng)力將進(jìn)一步過剩，根據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)，5年后源自于鄉(xiāng)村的勞動(dòng)力供給將進(jìn)入新的高峰期，每年新增加勞動(dòng)力857萬人，其中800萬人為剩余勞動(dòng)力，他們將加入本已龐大不堪的“打工者”隊(duì)伍。 保護(hù)農(nóng)民的權(quán)利，還有一點(diǎn)至關(guān)重要，那就是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的法律化。這樣，農(nóng)戶才能成為土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主體。根據(jù)阿瑟農(nóng)村土地使用權(quán)缺乏流轉(zhuǎn)機(jī)制，直接影響了資源配置效率，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從這一點(diǎn)看來，“兩田制”表面上簡化了農(nóng)村社區(qū)干部和農(nóng)民之間的關(guān)系，降低了社區(qū)干部對(duì)政府的代理成本，但從長遠(yuǎn)來看，它大大增加了社區(qū)和農(nóng)民的合作成本，不利于農(nóng)村土地制度的健康運(yùn)行。巨大的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使許多地方政府大量征用農(nóng)村集體土地，僅1986年至1994年，（3440萬畝），（），（），巨大的數(shù)字后面掩藏著農(nóng)民行使土地權(quán)利的受損。這樣，集體土地所有權(quán)的主體有了多種可能性，土地所有權(quán)處在可能的
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