【正文】 能的變動之中。從這一點看來，“兩田制”表面上簡化了農村社區(qū)干部和農民之間的關系，降低了社區(qū)干部對政府的代理成本，但從長遠來看，它大大增加了社區(qū)和農民的合作成本，不利于農村土地制度的健康運行。根據(jù)阿瑟 保護農民的權利，還有一點至關重要，那就是農村土地產(chǎn)權制度的法律化。那些年富力強、對生活充滿渴望的農民青年，遭遇著“去城市無出路，回農村無退路”的尷尬境地。一些發(fā)達國家，第三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的比重一般都已達到60％70％，甚至接近80％，不少發(fā)展中國家已占40％以上。土地承包權越穩(wěn)定，土地公有就越接近“名義化”，能夠保證農戶在承包合同期間對土地進行轉讓，也允許農戶通過土地使用權入股或作為抵押品取得非農產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營權利。土地經(jīng)營規(guī)模如此狹小，又無法進行有效流轉形成規(guī)模經(jīng)營，這必然從兩個方面制約我國農地配置效率的提高。為了弱化農民的城市化與農村土地流轉制度第2頁 土地承包權，社區(qū)干部一般不贊成穩(wěn)定的承包權，而熱衷于不斷調整土地承包權。如果農民能夠將土地使用權有效流轉，將土地保障轉化為現(xiàn)金保障，農村土地和勞動力這兩大生產(chǎn)要素就會得到更合理的配置，進而推動城市化進程。根據(jù)1999年年底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，所有農村人口中，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)和在農村從事個體運輸、商業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)的勞動力全部包括在內，我國從事非農產(chǎn)業(yè)的勞動力占總就業(yè)人口的比重約為53％，而包括外來常住人口在內的城市人口，只占全部人口的32％。事實上，改革初期，土地歸原人民公社生產(chǎn)隊（即后來的村民小組）％（《中國統(tǒng)計年鑒，1981》），到1987年農業(yè)部對1200個村進行調查時，這個比重就只占65％了。第三，農民土地承包權的不充分還表現(xiàn)在土地承包、經(jīng)營權的內容受到限制。劉易斯提出的“零值農業(yè)勞動學說”，傳統(tǒng)農業(yè)中有一部分勞動力處于隱蔽失業(yè)狀態(tài)，他們形式上是就業(yè)人口，但其實際生產(chǎn)率為零，把這部分勞動力從農業(yè)中抽走，不會使生產(chǎn)減少。從政策規(guī)定到法律界定是質的飛躍，需要一個較長時期的過程，但這又是中國農村土地產(chǎn)權制度建設的最終出路。 因此，盡管土地使用權流轉制度的建立可以把土地和勞動力這兩個重要的生產(chǎn)要素解放出來，但只有建立有效的市場機制，這兩大生產(chǎn)要素才能得到合理配置。無論任何國家，隨著工業(yè)化的發(fā)展和工業(yè)技術、管理水平及勞動生產(chǎn)率的提高，勞動就業(yè)發(fā)展的趨勢基本上都是從第一產(chǎn)業(yè)大量轉入第二產(chǎn)業(yè)，然后轉入第三產(chǎn)業(yè)。家庭承包責任制的意義就在于，分割所有權來使僵化的所有權“名義化”，使集體所有權異化，從而產(chǎn)生效率。根據(jù)典型調查，（）耕地，每塊不到1畝。對于控制集體財產(chǎn)使用的