【正文】 民的民主意識(shí)，促進(jìn)管理民主必將起到積極的推波助瀾的作用。突出表現(xiàn)為一是合同的主體不合法，《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定家庭承包經(jīng)營(yíng)土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，集體“四荒地”流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)業(yè)社，而部份業(yè)主承包土地時(shí)不管是何種土地，一律與村社直接簽訂協(xié)議，導(dǎo)致合同的主體不合法，不能生效。同時(shí)，要堅(jiān)決杜絕“一刀切”、“運(yùn)動(dòng)式”、簡(jiǎn)單化的操作處置。生產(chǎn)啟動(dòng)資金匱乏是阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的主要因素之一，因此必須從多方面加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)所需資金的扶持力度。(二)廣泛宣傳，積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。這種辦法操作五年來(lái)，該村小麥單產(chǎn)一直穩(wěn)定在千斤以上。土地流轉(zhuǎn)時(shí)，鎮(zhèn)村包點(diǎn)干部走村串戶，挨家挨戶征求村民意見，對(duì)一些不愿種植煙葉的村民進(jìn)行耐心細(xì)致的勸說(shuō)，反復(fù)在村民與種煙大戶之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，最終以一畝地一年600元的價(jià)格與農(nóng)民簽訂了土地租賃協(xié)議。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)民自愿參與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。其次，政府對(duì)于具體問題沒有很好的出臺(tái)相關(guān)的政策來(lái)協(xié)調(diào)，管理體制出現(xiàn)不足，從而導(dǎo)致了廣大農(nóng)村都選擇將那些比較難以種植的土地不種或者隨便種一些作物。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要截止到2006年，占全國(guó)人口的56%左右，要想實(shí)現(xiàn)真正的現(xiàn)代化就必須加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。阻。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；④采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。（三）針對(duì)傳統(tǒng)心理文化的建議要盡量引導(dǎo)農(nóng)民解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立市場(chǎng)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)意識(shí)。4.《小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國(guó)人民大學(xué)。土地流轉(zhuǎn)登記備案制度在具體執(zhí)行中仍有漏洞，有的流轉(zhuǎn)主體和行為還不能完全依法運(yùn)行。集體土地流轉(zhuǎn)是一種市場(chǎng)行為，如果基層行政組織，違背農(nóng)民的意愿而強(qiáng)行流轉(zhuǎn)，這將為社會(huì)埋下許多隱患，甚至危及整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。三、對(duì)策與建議要廣泛宣傳，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)入方的管理。這種形式既能夠把土地集中流轉(zhuǎn)出來(lái)，促進(jìn)高效規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，又可以克服其他土地流轉(zhuǎn)形式存在的弊端，有利于提高農(nóng)民的組織化程度，維護(hù)承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)業(yè)主的合法權(quán)益，提高農(nóng)民分享土地增值收益，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收，有利于壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。其次，規(guī)范鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)村行政組織參與土地流轉(zhuǎn)的行為。而一些承包大戶由于缺乏相關(guān)技術(shù)支持，只能搞粗放的規(guī)模化，不僅無(wú)法提 2 高效益，而且對(duì)土地資源也造成一種浪費(fèi)。在流轉(zhuǎn)合同的約定上,農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是一定不變,流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金,流轉(zhuǎn)收益沒有隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長(zhǎng)。一、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的突出問題?！耙⑵鹈嫦蜣r(nóng)村外出務(wù)工人員的多層次保障制度，以促進(jìn)土地的自由高效流轉(zhuǎn)。（二）加強(qiáng)對(duì)基層政府部門的管理首先基層政府在進(jìn)展工作時(shí)要作到“堅(jiān)持依法自愿有償原則,尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位,任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)②”政府部門監(jiān)督和服務(wù)部門，應(yīng)該是去搞好服務(wù)工作的、監(jiān)控總體的動(dòng)態(tài)平衡，而不是用行政手段去對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)進(jìn)行干預(yù)?！睆亩鴮?dǎo)致土地流轉(zhuǎn)給他人遇到更大的阻力。第三，自古以來(lái)，農(nóng)民都將讀書作為出頭和光宗耀祖的的唯一道路，現(xiàn)在也一樣，農(nóng)村家庭大多都指望能夠通過(guò)培養(yǎng)出一個(gè)大學(xué)生來(lái)擺脫貧窮的生活，而相關(guān)費(fèi)用卻很高，只有充分利用已有土地來(lái)提高收入，供養(yǎng)大學(xué)生。在線江西統(tǒng)計(jì)年鑒2008。在長(zhǎng)期的歷史條件作用下，農(nóng)村形成了一些特定的農(nóng)用土地結(jié)構(gòu)，農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田①② 參考《中國(guó)農(nóng)地》，20093。加大宣傳力度，讓農(nóng)民了解土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策及相關(guān)程序。目前，南瓜、玉米長(zhǎng)勢(shì)良好。二是技術(shù)服務(wù)型，代表村之一張槐試點(diǎn)村。其中：、分別占流轉(zhuǎn)總面積的37%、%、%、%、%；、%、%%。第三，要在充分尊重農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，以土地托管為載體，對(duì)撂荒土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)。為此我們要進(jìn)一步建立健全土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的健康快速發(fā)展。由于推行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，業(yè)主在實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí)，往往因?yàn)橐粦艋驇讘舫邪鼞舨荒苷勍?，而使土地?guī)?；鬓D(zhuǎn)難以成功，從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)比較分散，制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，我縣在底洞鎮(zhèn)南橋村、景陽(yáng)村和白合村，按照桑－蠶－菜－苕－禽－路－沼－水－壩為一體的綜合示范模式，成功連片打造5000畝蠶業(yè)科技示范園區(qū)，在通過(guò)強(qiáng)化示范園區(qū)山、水、田、林路綜合治理，走“規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化”的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)道路交通聯(lián)產(chǎn)業(yè)、水利灌溉聯(lián)桑田、防災(zāi)減災(zāi)聯(lián)基地，使農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目的布局更具有科學(xué)性。土地承包業(yè)主投資132萬(wàn)元，年創(chuàng)造產(chǎn)值5060萬(wàn)元，農(nóng)戶年獲益656萬(wàn)元，戶均獲利近800元。實(shí)施土地流轉(zhuǎn)就是要建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，在農(nóng)民自愿的前提下，允許土地適度向種田能手和開發(fā)業(yè)主集中，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)，這不僅是農(nóng)業(yè)走向市場(chǎng)化的需要，也是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的需要。這些不同規(guī)模的合作社，都在實(shí)踐中發(fā)揮了各自的優(yōu)勢(shì)，收到了較好的經(jīng)濟(jì)效益。使原本分戶經(jīng)營(yíng)，粗放生產(chǎn)，效益低下的農(nóng)田，獲得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素的投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田的增效。堅(jiān)持合理收益分配。到目前為止，全市已組建土地股份合作社16家，參股入社農(nóng)戶4094戶、流轉(zhuǎn)土地12621畝，%（數(shù)據(jù)由平湖市農(nóng)經(jīng)局農(nóng)經(jīng)總站提供）。規(guī)定以1畝為1股，而現(xiàn)金以5000元為1股。監(jiān)事會(huì)代表股東大會(huì)行使監(jiān)督職能。因此，村班子提出組建土地股份合作社，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)也就水到渠成。關(guān)鍵在于經(jīng)營(yíng)決策和規(guī)模，走創(chuàng)新發(fā)展之路。流轉(zhuǎn)后種植優(yōu)質(zhì)水稻6200畝，從事養(yǎng)殖業(yè)860畝。通過(guò)多年的努力，已經(jīng)積累了一定的原始資本，同時(shí)他們又有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)家鄉(xiāng)人共同致富的迫切愿望。二是部分業(yè)主怕政策不穩(wěn)，政府收回土地承包租賃權(quán)，不敢大膽投入。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)的前提和基礎(chǔ)。加強(qiáng)信息服務(wù)、科技服務(wù)，為農(nóng)民、土地承包戶提供準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息和科技信息，主動(dòng)做好政策、法律的咨詢和指導(dǎo)調(diào)解工作，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)步入正軌。三是通過(guò)公司、業(yè)主的投入解決資金問題。試點(diǎn)實(shí)施以來(lái)，我們經(jīng)過(guò)深入調(diào)查、認(rèn)真研究，精心制定實(shí)施方案，周密安排，詳細(xì)部署，進(jìn)行了慎重操作，初步總結(jié)了三種流轉(zhuǎn)類型。（四）典型引路、推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。我們通過(guò)實(shí)踐探索，也發(fā)現(xiàn)有些問題急需要探討和解決。其中土地流轉(zhuǎn)存在著急迫性，特別是在今天全面建設(shè)小康社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)方面有著巨大的推進(jìn)作用，同時(shí)也是我國(guó)在當(dāng)前形勢(shì)下繼續(xù)又好又快發(fā)展的需要?？偟膩?lái)看，波動(dòng)不是很大，盡管有些地區(qū)出臺(tái)罰款措施，但是這一因素的影響還在逐步加大，這將會(huì)導(dǎo)致土地的大量浪費(fèi)，勢(shì)必會(huì)加劇我國(guó)用地緊張的形勢(shì)。我國(guó)的糧食綜合生產(chǎn)狀況不佳，自19982003年，我國(guó)糧食產(chǎn)量一直下滑，2004年開始稍有回升，但總產(chǎn)量暫時(shí)不及1998年。再次，農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型不徹底，引發(fā)信任危機(jī)。當(dāng)土地流轉(zhuǎn)之后，大批農(nóng)民將涌入城市，進(jìn)入了二三產(chǎn)業(yè)，但是土地仍然是大部分農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的生活和生產(chǎn)保障，也是我國(guó)農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。2009年中央一號(hào)文件?！缎〕擎?zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國(guó)人民大學(xué)。加之，流轉(zhuǎn)缺乏中介組織,信息傳播渠道不暢,很大程度上延緩了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。其次，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小。要把培育土地流轉(zhuǎn)典型作為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要手段，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)引導(dǎo)。政府應(yīng)鼓勵(lì)他們采取公司加農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)等方式，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。為保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮作用，把農(nóng)村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。建立健全組織體系，把土地流轉(zhuǎn)工作納入黨委、政府的重要議事日程，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，綜合、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作，；積極發(fā)展市場(chǎng)中介組織，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場(chǎng)，依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的健康運(yùn)行，降低土地流轉(zhuǎn)成本；健全社會(huì)保障機(jī)制，解除農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民放心走出去，進(jìn)而為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。第三，部分土地轉(zhuǎn)出收益吸引力不大，尤其是一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施提高了農(nóng)民對(duì)土地價(jià)值的預(yù)期，致使流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈。土地流轉(zhuǎn)前,缺乏對(duì)種植大戶和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的資格審查和評(píng)估。土地流轉(zhuǎn)已成為促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要措施?！皯?yīng)該大力培育土①地流轉(zhuǎn)中的中介組織，”土地流轉(zhuǎn)的中介組織是連接供給和需求的紐帶，完善中介組織是加快土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。三． 對(duì)于實(shí)施過(guò)程中的種種問題的解決辦法（一）考慮實(shí)際情況，逐步流轉(zhuǎn)?！澳壳?，②。二． 影響和制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素（一）農(nóng)民總體收入不高，難以應(yīng)對(duì)流轉(zhuǎn)后的問題第一，農(nóng)民收入單一，一般情況下沒辦法將僅有的土地流轉(zhuǎn)出去。首先，農(nóng)民的主要收入來(lái)源就是種植糧食和經(jīng)濟(jì)作物，在賣給國(guó)家，叢中來(lái)獲得一定的收入。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；急迫性；突出問題；解決辦法“三十年前，黨的十一屆三中全會(huì)改革巨輪從農(nóng)村開始破冰，從此解決了十三億人的吃飯問題； 三十年后的2008年，金秋10月，黨的十七屆三中全會(huì)又作出了關(guān)于農(nóng)村改革的重大決定，這是一個(gè)歷史性突破的重大決定。下一步，我們將進(jìn)一步加大土地流轉(zhuǎn)工作的力度，認(rèn)真開展調(diào)查研究，探索當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)切實(shí)有效的辦法，積極搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化種植、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，切實(shí)提高農(nóng)民收入，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程。轄6個(gè)自然村，765戶，3697口人，耕地6100畝。該村位于太和縣皮條孫鎮(zhèn)北側(cè)，轄10個(gè)自然村，1320戶，4626口人，耕地5100畝，農(nóng)民人均純收入5000多元。（五）簽定契約、加強(qiáng)管理，切實(shí)解決契