【正文】 民的民主意識，促進管理民主必將起到積極的推波助瀾的作用。突出表現(xiàn)為一是合同的主體不合法，《農村土地承包法》明確規(guī)定家庭承包經(jīng)營土地流轉的主體是農戶，集體“四荒地”流轉的主體是農業(yè)社，而部份業(yè)主承包土地時不管是何種土地，一律與村社直接簽訂協(xié)議，導致合同的主體不合法，不能生效。同時，要堅決杜絕“一刀切”、“運動式”、簡單化的操作處置。生產(chǎn)啟動資金匱乏是阻礙土地流轉進程的主要因素之一，因此必須從多方面加大對土地流轉所需資金的扶持力度。(二)廣泛宣傳，積極培育現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營主體。這種辦法操作五年來，該村小麥單產(chǎn)一直穩(wěn)定在千斤以上。土地流轉時，鎮(zhèn)村包點干部走村串戶，挨家挨戶征求村民意見，對一些不愿種植煙葉的村民進行耐心細致的勸說，反復在村民與種煙大戶之間進行協(xié)調，最終以一畝地一年600元的價格與農民簽訂了土地租賃協(xié)議。加快農村基礎設施建設，推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為農民自愿參與土地承包經(jīng)營權流轉創(chuàng)造條件。其次，政府對于具體問題沒有很好的出臺相關的政策來協(xié)調，管理體制出現(xiàn)不足，從而導致了廣大農村都選擇將那些比較難以種植的土地不種或者隨便種一些作物。農村城鎮(zhèn)化的需要截止到2006年，占全國人口的56%左右，要想實現(xiàn)真正的現(xiàn)代化就必須加快農村城鎮(zhèn)化建設。阻。采取轉讓方式流轉的，應當經(jīng)發(fā)包方同意；④采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，應當報發(fā)包方備案。（三）針對傳統(tǒng)心理文化的建議要盡量引導農民解放思想，轉變觀念，樹立市場意識、經(jīng)營意識。4.《小城鎮(zhèn)建設中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學。土地流轉登記備案制度在具體執(zhí)行中仍有漏洞，有的流轉主體和行為還不能完全依法運行。集體土地流轉是一種市場行為，如果基層行政組織，違背農民的意愿而強行流轉，這將為社會埋下許多隱患，甚至危及整個社會的穩(wěn)定。三、對策與建議要廣泛宣傳，提高農民流轉土地的積極性。加強土地轉入方的管理。這種形式既能夠把土地集中流轉出來，促進高效規(guī)?，F(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展和新農村建設，又可以克服其他土地流轉形式存在的弊端，有利于提高農民的組織化程度，維護承包農戶和經(jīng)營業(yè)主的合法權益，提高農民分享土地增值收益，促進農村勞動力轉移和農民增收，有利于壯大村級集體經(jīng)濟，促進農村社會公益事業(yè)發(fā)展。其次，規(guī)范鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)村行政組織參與土地流轉的行為。而一些承包大戶由于缺乏相關技術支持，只能搞粗放的規(guī)?；?，不僅無法提 2 高效益，而且對土地資源也造成一種浪費。在流轉合同的約定上,農民土地流轉收益一般是一定不變,流轉期間不再調整租金,流轉收益沒有隨經(jīng)濟的不斷發(fā)展得到相應增長。一、當前農村土地流轉存在的突出問題?！耙⑵鹈嫦蜣r村外出務工人員的多層次保障制度，以促進土地的自由高效流轉。（二）加強對基層政府部門的管理首先基層政府在進展工作時要作到“堅持依法自愿有償原則,尊重農民的土地流轉主體地位,任何組織和個人不得強迫流轉②”政府部門監(jiān)督和服務部門，應該是去搞好服務工作的、監(jiān)控總體的動態(tài)平衡，而不是用行政手段去對農村土地使用權進行干預?！睆亩鴮е峦恋亓鬓D給他人遇到更大的阻力。第三，自古以來，農民都將讀書作為出頭和光宗耀祖的的唯一道路，現(xiàn)在也一樣，農村家庭大多都指望能夠通過培養(yǎng)出一個大學生來擺脫貧窮的生活，而相關費用卻很高，只有充分利用已有土地來提高收入，供養(yǎng)大學生。在線江西統(tǒng)計年鑒2008。在長期的歷史條件作用下，農村形成了一些特定的農用土地結構，農用地是指直接用于農業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農田①② 參考《中國農地》，20093。加大宣傳力度，讓農民了解土地承包經(jīng)營權流轉政策及相關程序。目前，南瓜、玉米長勢良好。二是技術服務型，代表村之一張槐試點村。其中：、分別占流轉總面積的37%、%、%、%、%；、%、%%。第三，要在充分尊重農民自愿的基礎上，以土地托管為載體，對撂荒土地進行統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)。為此我們要進一步建立健全土地流轉的管理機制、服務機制，促進土地流轉的健康快速發(fā)展。由于推行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，業(yè)主在實施土地規(guī)模流轉時，往往因為一戶或幾戶承包戶不能談妥，而使土地規(guī)?；鬓D難以成功，從而導致土地流轉比較分散，制約了規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展。目前，我縣在底洞鎮(zhèn)南橋村、景陽村和白合村，按照桑－蠶－菜－苕－禽－路－沼－水－壩為一體的綜合示范模式，成功連片打造5000畝蠶業(yè)科技示范園區(qū)，在通過強化示范園區(qū)山、水、田、林路綜合治理，走“規(guī)模化、標準化、集約化”的發(fā)展道路，實現(xiàn)道路交通聯(lián)產(chǎn)業(yè)、水利灌溉聯(lián)桑田、防災減災聯(lián)基地，使農業(yè)綜合項目的布局更具有科學性。土地承包業(yè)主投資132萬元，年創(chuàng)造產(chǎn)值5060萬元，農戶年獲益656萬元，戶均獲利近800元。實施土地流轉就是要建立健全土地流轉機制，在農民自愿的前提下，允許土地適度向種田能手和開發(fā)業(yè)主集中，實行農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營，這不僅是農業(yè)走向市場化的需要，也是農業(yè)結構調整、轉變農業(yè)發(fā)展方式，促進生產(chǎn)發(fā)展的需要。這些不同規(guī)模的合作社，都在實踐中發(fā)揮了各自的優(yōu)勢，收到了較好的經(jīng)濟效益。使原本分戶經(jīng)營，粗放生產(chǎn)，效益低下的農田，獲得現(xiàn)代農業(yè)要素的投入，實現(xiàn)農田的增效。堅持合理收益分配。到目前為止，全市已組建土地股份合作社16家，參股入社農戶4094戶、流轉土地12621畝，%（數(shù)據(jù)由平湖市農經(jīng)局農經(jīng)總站提供）。規(guī)定以1畝為1股，而現(xiàn)金以5000元為1股。監(jiān)事會代表股東大會行使監(jiān)督職能。因此，村班子提出組建土地股份合作社，實行土地流轉也就水到渠成。關鍵在于經(jīng)營決策和規(guī)模，走創(chuàng)新發(fā)展之路。流轉后種植優(yōu)質水稻6200畝，從事養(yǎng)殖業(yè)860畝。通過多年的努力，已經(jīng)積累了一定的原始資本，同時他們又有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動家鄉(xiāng)人共同致富的迫切愿望。二是部分業(yè)主怕政策不穩(wěn)，政府收回土地承包租賃權，不敢大膽投入。土地流轉是農村產(chǎn)業(yè)結構調整的重點內容，是實現(xiàn)規(guī)模農業(yè)、效益農業(yè)，推動農業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營的前提和基礎。加強信息服務、科技服務，為農民、土地承包戶提供準確的市場信息和科技信息，主動做好政策、法律的咨詢和指導調解工作，引導土地流轉步入正軌。三是通過公司、業(yè)主的投入解決資金問題。試點實施以來，我們經(jīng)過深入調查、認真研究，精心制定實施方案，周密安排，詳細部署，進行了慎重操作，初步總結了三種流轉類型。（四）典型引路、推進農業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。我們通過實踐探索，也發(fā)現(xiàn)有些問題急需要探討和解決。其中土地流轉存在著急迫性，特別是在今天全面建設小康社會和新農村建設方面有著巨大的推進作用，同時也是我國在當前形勢下繼續(xù)又好又快發(fā)展的需要?？偟膩砜?，波動不是很大，盡管有些地區(qū)出臺罰款措施，但是這一因素的影響還在逐步加大，這將會導致土地的大量浪費，勢必會加劇我國用地緊張的形勢。我國的糧食綜合生產(chǎn)狀況不佳，自19982003年，我國糧食產(chǎn)量一直下滑，2004年開始稍有回升，但總產(chǎn)量暫時不及1998年。再次，農村社會轉型不徹底，引發(fā)信任危機。當土地流轉之后，大批農民將涌入城市，進入了二三產(chǎn)業(yè)，但是土地仍然是大部分農民賴以生存和發(fā)展的生活和生產(chǎn)保障，也是我國農村穩(wěn)定的基礎。2009年中央一號文件?！缎〕擎?zhèn)建設中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學。加之，流轉缺乏中介組織,信息傳播渠道不暢,很大程度上延緩了土地流轉的進程。其次，農民轉移就業(yè)空間小。要把培育土地流轉典型作為促進土地流轉的重要手段，總結典型經(jīng)驗，加強引導。政府應鼓勵他們采取公司加農戶、訂單農業(yè)等方式，帶動農戶發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。為保護土地流轉雙方的合法權益，農村土地承包仲裁機構，要充分發(fā)揮作用，把農村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。建立健全組織體系，把土地流轉工作納入黨委、政府的重要議事日程，成立由主要領導負責的土地流轉服務中心，綜合、協(xié)調、統(tǒng)一領導土地流轉工作，；積極發(fā)展市場中介組織，使土地流轉進入市場，依靠市場調節(jié)完善流轉機制，推動土地流轉的健康運行，降低土地流轉成本；健全社會保障機制，解除農民的后顧之憂，使農民放心走出去，進而為土地流轉創(chuàng)造良好的條件。第三，部分土地轉出收益吸引力不大，尤其是一系列惠農政策的出臺和新農村建設的實施提高了農民對土地價值的預期，致使流轉意愿不強烈。土地流轉前,缺乏對種植大戶和企業(yè)業(yè)主農業(yè)經(jīng)營能力的資格審查和評估。土地流轉已成為促進規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和增加農民收入的一項重要措施?！皯摯罅ε嘤立俚亓鬓D中的中介組織，”土地流轉的中介組織是連接供給和需求的紐帶，完善中介組織是加快土地流轉的關鍵。三． 對于實施過程中的種種問題的解決辦法（一）考慮實際情況，逐步流轉?！澳壳?，②。二． 影響和制約農村土地流轉的因素（一）農民總體收入不高，難以應對流轉后的問題第一，農民收入單一，一般情況下沒辦法將僅有的土地流轉出去。首先，農民的主要收入來源就是種植糧食和經(jīng)濟作物，在賣給國家，叢中來獲得一定的收入。關鍵詞：農村；土地流轉；急迫性；突出問題；解決辦法“三十年前，黨的十一屆三中全會改革巨輪從農村開始破冰，從此解決了十三億人的吃飯問題； 三十年后的2008年，金秋10月，黨的十七屆三中全會又作出了關于農村改革的重大決定，這是一個歷史性突破的重大決定。下一步，我們將進一步加大土地流轉工作的力度，認真開展調查研究，探索當前農村土地流轉切實有效的辦法，積極搭建土地流轉平臺，培育土地流轉市場，推進農業(yè)區(qū)域化種植、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，切實提高農民收入，加快現(xiàn)代農業(yè)的進程。轄6個自然村，765戶，3697口人，耕地6100畝。該村位于太和縣皮條孫鎮(zhèn)北側，轄10個自然村，1320戶，4626口人，耕地5100畝，農民人均純收入5000多元。（五）簽定契約、加強管理，切實解決契