城市化與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度(已修改)
2025-09-23 22:42 本頁面
【正文】 城市化與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度 城市化與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度 改革開放以來，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的農(nóng)村工業(yè)迅速發(fā)展， 。但是，與較快的工業(yè)化水平相比，我國的城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后了。根據(jù)1999年年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，所有農(nóng)村人口中，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)和在農(nóng)村從事個體運(yùn)輸、商業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的勞動力全部包括在內(nèi)，我國從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力占總就業(yè)人口的比重約為53％，而包括外來常住人口在內(nèi)的城市人口，只占全部人口的32％。也就是說，我國工業(yè)化（非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化）的比率比城市化比率高出21個百分點(diǎn)，而發(fā)達(dá)國家和多數(shù)發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中歷來是城市化水平高于工業(yè)化水平，與人均gdp水平同等的國家相比，我國城市化水平也大為落后。城市化水平過低，導(dǎo)致人口和產(chǎn)業(yè)聚集程度低，使得工業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施成本過高，交通成本也過高；人口聚集程度低，也阻礙了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了就業(yè)難度，減緩了農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，城市化將成為今后一段時期的戰(zhàn)略重點(diǎn)。 一、推進(jìn)城市化必須改革農(nóng)村土地制度 造成我國城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)化水平的一個重要原因是，現(xiàn)行農(nóng)村土地制度對農(nóng)民的束縛。農(nóng)村勞動力無法真正擺脫農(nóng)民身份，不管從事何種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動力最終都離不開土地?，F(xiàn)有的農(nóng)村土地制度為農(nóng)村人口提供了一種特殊的社會保障。由于中國農(nóng)村目前的現(xiàn)金收入水平很低，農(nóng)村短時期內(nèi)建立以個人付費(fèi)為基礎(chǔ)的社會保障制度是不可能的，由政府來承擔(dān)全部或部分費(fèi)用來實(shí)施涵蓋8億農(nóng)村人口的社會保障計(jì)劃也不現(xiàn)實(shí)，廣大的中國農(nóng)村幾乎沒有一個有效的社會保障制度，在大多數(shù)村莊，僅有的社會保障是以農(nóng)村“三提五統(tǒng)”為基礎(chǔ)的“五保戶”制度和低效的醫(yī)療保障制度，一般農(nóng)村地區(qū)都不存在養(yǎng)老保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)則更不用提了。 土地在某種程度上作為現(xiàn)金的替代品，為農(nóng)村人口提供了一定的社會保障。土地的社會保障功能主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，提供給勞動者足夠的食品，也就是最低生活保障；其次，集體土地收人能為失去勞動能力的老年人提供養(yǎng)老保障；第三，為村莊提供公共物品；第四，非常重要的是，土地能起到失業(yè)保險(xiǎn)的作用，能夠吸納大部分的農(nóng)村剩余勞動力。正是由于土地為農(nóng)民提供了農(nóng)民自己和國家都無力承擔(dān)的社會保障功能，農(nóng)民不能輕易放棄與土地的關(guān)系，只能在有限的程度上參與到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去，這就造成了中國城市化進(jìn)程跟不上工業(yè)化進(jìn)程的現(xiàn)狀。如果農(nóng)民能夠?qū)⑼恋厥褂脵?quán)有效流轉(zhuǎn)，將土地保障轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金保障，農(nóng)村土地和勞動力這兩大生產(chǎn)要素就會得到更合理的配置，進(jìn)而推動城
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