【正文】 土地流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格按法律程序履行合同手續(xù)，必須在流轉(zhuǎn)主體雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意后簽訂流轉(zhuǎn)合同，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)合同管理部門(mén)鑒證備案后生效。建立業(yè)主投資保證金。凡所有權(quán)屬于村社集體經(jīng)濟(jì)的非耕地流轉(zhuǎn)應(yīng)征得農(nóng)民同意。其次，做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，為業(yè)主開(kāi)發(fā)提供良好的軟環(huán)境。大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，著力抓好中、小城市，特別是建制鎮(zhèn)和農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力就地、就近轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件?！掇r(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)承包合同管理?xiàng)l例》等法律修改時(shí)，要把農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)及其相關(guān)內(nèi)容納入其中。在堅(jiān)持平等協(xié)商、自愿有償，保護(hù)農(nóng)民的承包權(quán)和流轉(zhuǎn)利益，不改變土地集體所有性質(zhì)和農(nóng)地用途，流轉(zhuǎn)期限不超過(guò)承包期限，受讓人必須具備經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的基本能力等基本原則的基礎(chǔ)上，任何企業(yè)和個(gè)人，不受地域和所有制限制，都可以到農(nóng)村通過(guò)合法的途徑獲得土地使用權(quán)，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。并且，許多地方在轉(zhuǎn)讓、租賃土地時(shí)價(jià)格偏低，而且一訂就是20年、30年、50年，雖然農(nóng)民眼前得到了實(shí)惠，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，在業(yè)主經(jīng)營(yíng)收益大幅度增長(zhǎng)時(shí)，農(nóng)民的土地租金卻只能維持原來(lái)的水平，必然影響農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。在一些地方，業(yè)主不是與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶(hù)等農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)者、使用權(quán)擁有者簽訂協(xié)議，而是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣級(jí)某部門(mén)簽訂協(xié)議，與農(nóng)村土地集體所有制及相關(guān)的法律、政策相違背。據(jù)調(diào)查，有的地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)無(wú)約定或只有口頭約定合同的占到了60％以上，簽訂合同但并未經(jīng)合同管理機(jī)構(gòu)審查監(jiān)證的占1/4，也就是說(shuō)，沒(méi)有法律效率的無(wú)效合同幾乎占到土地流轉(zhuǎn)合同的近90％。盡管政策和法規(guī)賦予了農(nóng)業(yè)主管部門(mén)對(duì)農(nóng)村集體土地的管理職能，但職責(zé)并不明確，無(wú)法更好地行使監(jiān)督管理職責(zé)。一、農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的問(wèn)題1．認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，政策不完善實(shí)踐證明，認(rèn)識(shí)問(wèn)題是目前制約農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的首要問(wèn)題。流轉(zhuǎn)林地價(jià)格最高、最低的分別為3元/畝首先是流轉(zhuǎn)規(guī)模差異明顯。三是農(nóng)業(yè)加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地?！八幕摹辟Y源、水面或原村級(jí)集體所有的土地使用權(quán)也是通過(guò)拍賣(mài)，拍賣(mài)期可達(dá)到50年或更長(zhǎng)。也有叫股田制。這是一種短期的、季節(jié)性的流轉(zhuǎn)方式，一次流轉(zhuǎn)時(shí)間一般在一年以?xún)?nèi)。這種形式既能夠把土地集中流轉(zhuǎn)出來(lái)，促進(jìn)高效規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，又可以克服其他土地流轉(zhuǎn)形式存在的弊端，有利于提高農(nóng)民的組織化程度，維護(hù)承包農(nóng)戶(hù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)主的合法權(quán)益，提高農(nóng)民分享土地增值收益，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收，有利于壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。但工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)要注意不得侵害農(nóng)民利益，要有利于保護(hù)和鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。其次，規(guī)范鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)村行政組織參與土地流轉(zhuǎn)的行為。加強(qiáng)典型宣傳，營(yíng)造土地流轉(zhuǎn)的良好轉(zhuǎn)氛圍。而一些承包大戶(hù)由于缺乏相關(guān)技術(shù)支持，只能搞粗放的規(guī)?；粌H無(wú)法提 2 高效益，而且對(duì)土地資源也造成一種浪費(fèi)。對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)民來(lái)講，主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問(wèn)題,普遍把土地作為最基本的生活保障, “有些農(nóng)民即使轉(zhuǎn)移到了二、三產(chǎn)業(yè)，由于失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和收入的不確定性，他們?nèi)园淹恋刈鳛樽詈蟮耐寺罚瑢幙洗址沤?jīng)營(yíng)，甚至不惜拋荒棄耕，也不愿意轉(zhuǎn)移出讓”。在流轉(zhuǎn)合同的約定上,農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是一定不變,流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金,流轉(zhuǎn)收益沒(méi)有隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長(zhǎng)。目前,土地流轉(zhuǎn)主要依靠自發(fā)進(jìn)行和政府推動(dòng),想轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶(hù)尋找流轉(zhuǎn)對(duì)象難度較大,而具有一定規(guī)模的種植大戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)卻苦于和一家一戶(hù)的談判費(fèi)時(shí)費(fèi)力又不能保證連片發(fā)展的規(guī)模,使土地流轉(zhuǎn)空間狹窄,流轉(zhuǎn)成本增大,嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。一、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的突出問(wèn)題。7.《農(nóng)村基層民主的政治文化分析》蘇南模式，于毓藍(lán)，2006，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社8.《農(nóng)村土地承包法》9.《影響和制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因和對(duì)策》，河北省鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想研究中心課題組①② 《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究》，Research on Agricultural Econmy，20091，P57?！耙⑵鹈嫦蜣r(nóng)村外出務(wù)工人員的多層次保障制度，以促進(jìn)土地的自由高效流轉(zhuǎn)。①② 《小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國(guó)人民大學(xué)。（二）加強(qiáng)對(duì)基層政府部門(mén)的管理首先基層政府在進(jìn)展工作時(shí)要作到“堅(jiān)持依法自愿有償原則,尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位,任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)②”政府部門(mén)監(jiān)督和服務(wù)部門(mén)，應(yīng)該是去搞好服務(wù)工作的、監(jiān)控總體的動(dòng)態(tài)平衡，而不是用行政手段去對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)進(jìn)行干預(yù)。③ 《農(nóng)村基層民主的政治文化分析》蘇南模式，P104，于毓藍(lán)，2006，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社④ 《農(nóng)村土地承包法》第三十七條⑤ 《影響和制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因和對(duì)策》，河北省鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想研究中心課題組 ①②第二，農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制不完善?！睆亩鴮?dǎo)致土地流轉(zhuǎn)給他人遇到更大的阻力。這使得農(nóng)民不能夠抗拒心里的恐懼，自然土地流轉(zhuǎn)受阻。第三，自古以來(lái)，農(nóng)民都將讀書(shū)作為出頭和光宗耀祖的的唯一道路，現(xiàn)在也一樣，農(nóng)村家庭大多都指望能夠通過(guò)培養(yǎng)出一個(gè)大學(xué)生來(lái)擺脫貧窮的生活，而相關(guān)費(fèi)用卻很高，只有充分利用已有土地來(lái)提高收入，供養(yǎng)大學(xué)生。2007年到2008年，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)快速上漲，30多個(gè)國(guó)家糧荒引發(fā)社①會(huì)動(dòng)蕩。在線(xiàn)江西統(tǒng)計(jì)年鑒2008。②。在長(zhǎng)期的歷史條件作用下，農(nóng)村形成了一些特定的農(nóng)用土地結(jié)構(gòu)，農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田①② 參考《中國(guó)農(nóng)地》，20093。第二篇：淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)九江學(xué)院 外國(guó)語(yǔ)學(xué)院A0812班 吳敦旭內(nèi)容摘要：2009年中央一號(hào)文件指出要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。其中，有大戶(hù)承租型、公司租賃型、反租倒包型等。由此可見(jiàn)，做好農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作是解決三農(nóng)問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急。一、當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不夠個(gè)別基層干部特別是村級(jí)干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作不夠重視，沒(méi)有運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)這種符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的形式去操作，仍然沿用行政干預(yù)和強(qiáng)迫命令的老辦法；有的地方放松了對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理，不聞不問(wèn)，自行發(fā)展；不少群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)不重視，不了解流轉(zhuǎn)程序，不了解如何流轉(zhuǎn)其行為才合法有效，因而在流轉(zhuǎn)中未能很好地保護(hù)自己的合法權(quán)益。，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化入股，亦稱(chēng)“股田制”或股份合作經(jīng)營(yíng)，是指在堅(jiān)持承包戶(hù)自愿的基礎(chǔ)上，將承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，建立股份公司。其中土地流轉(zhuǎn)存在著急迫性，特別是在今天全面建設(shè)小康社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)方面有著巨大的推進(jìn)作用，同時(shí)也是我國(guó)在當(dāng)前形勢(shì)下繼續(xù)又好又快發(fā)展的需要。2009年中央一號(hào)文件?？偟膩?lái)看，波動(dòng)不是很大，盡管有些地區(qū)出臺(tái)罰款措施，但是這一因素的影響還在逐步加大，這將會(huì)導(dǎo)致土地的大量浪費(fèi)，勢(shì)必會(huì)加劇我國(guó)用地緊張的形勢(shì)。③參考在線(xiàn)江西統(tǒng)計(jì)年鑒2008，經(jīng)過(guò)計(jì)算而得。我國(guó)的糧食綜合生產(chǎn)狀況不佳，自19982003年，我國(guó)糧食產(chǎn)量一直下滑，2004年開(kāi)始稍有回升，但總產(chǎn)量暫時(shí)不及1998年。（二）對(duì)基層政權(quán)的信任引發(fā)一些問(wèn)題首先，在土地流轉(zhuǎn)中，政府錯(cuò)位行為嚴(yán)重，一些鄉(xiāng)村組織直截充當(dāng)了土地流轉(zhuǎn)的主體，不尊重農(nóng)民的意愿，隨意改變土地的承包關(guān)系，強(qiáng)制土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)②。再次，農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型不徹底，引發(fā)信任危機(jī)。還有，廣大農(nóng)民對(duì)政治政策采取一種回避態(tài)度，對(duì)上面?zhèn)鬟_(dá)的精神覺(jué)得不關(guān)自己的事。當(dāng)土地流轉(zhuǎn)之后，大批農(nóng)民將涌入城市，進(jìn)入了二三產(chǎn)業(yè)，但是土地仍然是大部分農(nóng)民賴(lài)以生存和發(fā)展的生活和生產(chǎn)保障，也是我國(guó)農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。加強(qiáng)要加強(qiáng)反腐敗的力度，盡量避免由于政策上的漏洞給農(nóng)民帶來(lái)權(quán)益的受損，保障我們農(nóng)民的根本利益。2009年中央一號(hào)文件。②”總之，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意義重大，但是遇到的問(wèn)題也很多，只有協(xié)調(diào)好諸多矛盾，把握好農(nóng)民利益與政府之間的關(guān)系，把握好局部與整體的協(xié)調(diào)關(guān)系才能夠順利完成這項(xiàng)巨大的工程，推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)向前發(fā)展！參考文獻(xiàn)：1.《中國(guó)農(nóng)地》，20093?！缎〕擎?zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國(guó)人民大學(xué)。許多農(nóng)民還沒(méi)有把土地流轉(zhuǎn)作為整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。加之，流轉(zhuǎn)缺乏中介組織,信息傳播渠道不暢,很大程度上延緩了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。二、影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因分析（一）政府角色定位不明晰政府的指導(dǎo)是幫助集體土地健康、有序流轉(zhuǎn)的保障。其次，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小。所有這些不僅阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也使一部分有承包能力和意向的經(jīng)營(yíng)主體不斷觀望、徘徊，或者承包土地后另做他用，失去了土地流轉(zhuǎn)的本來(lái)意義