城市化與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度(文件)
【正文】 、入股、抵押等權(quán)利，既維護(hù)了承包農(nóng)戶的利益，又有益于土地的合理配置。要穩(wěn)定農(nóng)戶的土地承包權(quán)，第一，要認(rèn)真落實(shí)土地承包期的延長政策，這是可行和有條件的。從政策規(guī)定到法律界定是質(zhì)的飛躍，需要一個(gè)較長時(shí)期的過程，但這又是中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的最終出路。在土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際操作中，由于法律本身的不健全，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)也可能受到損害。文秘114版權(quán)所有 大量農(nóng)業(yè)人口紛紛離土又離鄉(xiāng)，常年在城鄉(xiāng)輾轉(zhuǎn)的8000萬人，青年農(nóng)民就占了6000萬人，而在20世紀(jì)60年代的“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)中，全國青年大遷徒的總規(guī)模也只有1800萬人。我國因?yàn)槌鞘谢教?，主要依托城市發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，第三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的比重不到30％，致使每年減少數(shù)千萬個(gè)就業(yè)崗位。 因此，盡管土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建立可以把土地和勞動(dòng)力這兩個(gè)重要的生產(chǎn)要素解放出來，但只有建立有效的市場機(jī)制，這兩大生產(chǎn)要素才能得到合理配置。只有解決好農(nóng)村土地使用權(quán)有效流轉(zhuǎn)的問題，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力的優(yōu)化配置，才能更快、更好地推進(jìn)城市化戰(zhàn)略。 總之，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力減弱，20世紀(jì)80年代中期是每年1300萬人，到90年代中期下降為300萬人，90年代的后期則每年排斥300萬人400萬人。無論任何國家，隨著工業(yè)化的發(fā)展和工業(yè)技術(shù)、管理水平及勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，勞動(dòng)就業(yè)發(fā)展的趨勢基本上都是從第一產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)入第二產(chǎn)業(yè)，然后轉(zhuǎn)入第三產(chǎn)業(yè)。這樣，即使有村民反對，只要有2／3多數(shù)人表決，他們依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)就被“合法地”剝奪了，諸如此類的問題需要法律盡快解決。出于商業(yè)目的的征地行為，必須征得土地所有權(quán)者和土地使用者同意，而且補(bǔ)償金額要體現(xiàn)土地使用權(quán)的市場價(jià)值。第二，在人地矛盾突出的地方，土地承包的調(diào)整一定要在“大穩(wěn)定”的前提下，進(jìn)行有嚴(yán)格限制條件的小調(diào)整。家庭承包責(zé)任制的意義就在于，分割所有權(quán)來使僵化的所有權(quán)“名義化”，使集體所有權(quán)異化，從而產(chǎn)生效率。所謂強(qiáng)化農(nóng)戶承包權(quán)，就是變農(nóng)戶單一的土地經(jīng)營權(quán)為占有、使用、收益、處分“四權(quán)統(tǒng)一”的農(nóng)戶土地承包權(quán)，包括土地出租、入股、抵押等權(quán)利。由于土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)困難，這些隱性失業(yè)人口被牢牢拴在了土地上，這種狀況既阻礙了農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展，也成為推進(jìn)城市化戰(zhàn)略的一個(gè)“瓶頸”。 從人力資源角度看，土地使用權(quán)的凝固化，導(dǎo)致我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難。根據(jù)典型調(diào)查，（）耕地，每塊不到1畝。由于農(nóng)村土地的無償使用和基本上的無償轉(zhuǎn)包以及缺乏穩(wěn)定的預(yù)
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