【正文】 三個(gè)方面來探討兩地區(qū)土地流轉(zhuǎn)體制的改革對(duì)策。關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)機(jī)制 民意調(diào)查 農(nóng)村與農(nóng)墾地區(qū)AbstractSummary of land circulation mechanism, since the three rural problem since it was introduced gradually became in Heilongjiang province to promote two great plains key issues of construction. After several years of development, China39。s new rural land circulation work has achieved remarkable results. But there are still some problems in the operation of its, so we will continue to improve, improve, better safeguard for the broad masses of peasants. From the farmers 39。 point of view, through the province of typical investigation and parison of rural and land transfer mechanism in reclamation region, and provides help for the further improvement and development of the land. Investigation of this project includes, the reclamation area and the present situation of land circulation in rural areas, study pared the impact on farmers 39。 ine before and after land transfer, under different mechanisms for farmerhigh in farmers and land, such as the resistance. So as to equip rural and land transfer mechanism in reclamation area of Heilongjiang province, present features, understand the present situation of land circulation and analysis of Heilongjiang province agriculture, rural areas and farmers resolve key issues and problems of landbound factors, exploring constraints and deep fundamental problems with paths. Therefore, two areas from the three main aspects of land circulation system reform strategy.Key words: rural and land areas of land transfer mechanism opinion polls目錄 10 10 項(xiàng)目目的 10 調(diào)查方法 10 11 11 12. 13. 13. 14. 15. 15 17 19 19 20 21 21 21 22 22. 23. 23 25 26 26 28 28 28 29 29. 30 305小結(jié) 30附錄1 社會(huì)實(shí)踐報(bào)告大綱 34附錄3 調(diào)查日志與心得 35附錄4：調(diào)查問卷 39附錄4：調(diào)查照片 41該項(xiàng)目主要是依托東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查的科研團(tuán)隊(duì)，響應(yīng)國(guó)務(wù)院2014年11月20日就鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式 探索建立抵押資產(chǎn)處置機(jī)制的號(hào)召。以中國(guó)的農(nóng)業(yè)大省———黑龍江省作為調(diào)研對(duì)象，通過對(duì)省內(nèi)典型的農(nóng)村和墾區(qū)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的調(diào)查與比較，為土地流轉(zhuǎn)制度的進(jìn)一步完善和發(fā)展提供幫助。此項(xiàng)目的調(diào)查內(nèi)容主要包括，墾區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，其中包括不同流轉(zhuǎn)機(jī)制下對(duì)流轉(zhuǎn)速度的影響，以及短期流轉(zhuǎn)到長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化程度。打破常規(guī)思維，從農(nóng)民的視角出發(fā)，研究比較土地流轉(zhuǎn)前后對(duì)農(nóng)民的收入影響，不同的機(jī)制下農(nóng)民的意愿是否高漲，以及土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)民意愿等方面的阻力。從而掌握黑龍江省農(nóng)村及農(nóng)墾地區(qū)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的現(xiàn)狀特征，了解土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，分析制約黑龍江省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)問題解決的關(guān)鍵性問題和約束性因素，探索深層制約因素和基礎(chǔ)性問題的可行路徑，為黑龍江省推進(jìn)“兩大平原”建設(shè)提供了強(qiáng)有力的幫助。 項(xiàng)目目的 本次調(diào)研工作以了解我國(guó)農(nóng)村以及墾區(qū)居民對(duì)土地流轉(zhuǎn)體制情況的對(duì)比研究為主要目的，希望能夠通過分析比較黑龍江省典型的墾區(qū)及農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)體制的不同，為國(guó)家推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)確權(quán)頒證工作，為黑龍江省推進(jìn)兩大平原建設(shè)，略盡綿薄之力。為制定改革計(jì)劃提供依據(jù) 調(diào)查方法本次調(diào)研主要采用入戶典型調(diào)查、問卷調(diào)查與深度訪談相結(jié)合的方法，結(jié)合扎根理論、專項(xiàng)調(diào)研與大樣本抽樣調(diào)查相結(jié)合的方式。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《農(nóng)村抽樣調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)抽選方案（試行）》的有關(guān)規(guī)定，抽選確定調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)行分層和隨機(jī)抽樣調(diào)查。并且以文獻(xiàn)分析法、個(gè)案研究、對(duì)比法、采取多角度分析、對(duì)比給予建議、以典型調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查和抽樣調(diào)查相結(jié)合為主要方式，運(yùn)用簡(jiǎn)單概率抽樣、等比例分層抽樣以及等距抽樣的方式確定樣本等措施相輔。：是指利用統(tǒng)計(jì)學(xué)指數(shù)體系分析現(xiàn)象中變動(dòng)中各因素影響程度的分析方法，來具體、科學(xué)精確。分析影響土地流轉(zhuǎn)諸多因素對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響程度。2．文獻(xiàn)分析法：本項(xiàng)研究收集的相關(guān)資料包括研究文獻(xiàn)、國(guó)家政策、政府文件、地方手冊(cè)等，并形成文獻(xiàn)綜述。：本課題的問卷調(diào)查主要在黑龍江，調(diào)查對(duì)象涉及鄉(xiāng)政府人員、當(dāng)?shù)鼐用?、采用問卷調(diào)查的方式等。：訪談對(duì)象是從典型的農(nóng)村及墾區(qū)、各類別的調(diào)查對(duì)象中抽取整村進(jìn)行深度訪談，選取17樣本縣，每個(gè)樣本縣選取1個(gè)樣本村，共計(jì)17個(gè)樣本村的農(nóng)民、村干部等進(jìn)行深度訪談、問卷等形式的整村典型調(diào)研；具有代表性的人員，以獲取更多的真實(shí)、全面的資料。：調(diào)研實(shí)踐之后通過科學(xué)的數(shù)理統(tǒng)計(jì)角度，對(duì)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制進(jìn)行比較分析，得出更加科學(xué)全面的分析和理論成果 本次社會(huì)實(shí)踐自2015年1月7日開始，直到2015年2月1日共完成問卷100份，其中97份有效，問卷有效性為97%。具體流程，及分析概況如下圖抽樣地區(qū)————友誼農(nóng)場(chǎng)概況行政級(jí)別：　黑龍江省農(nóng)墾總局屬于正局級(jí),直屬黑龍江省人民政府和農(nóng)業(yè)部雙重領(lǐng)導(dǎo)。 　　黑龍江省農(nóng)墾總局下設(shè)9個(gè)正處級(jí)分局（寶泉嶺、紅興隆、建三江、牡丹江、北安、九三、齊齊哈爾、綏化、哈爾濱共九個(gè)農(nóng)墾分局）、103個(gè)農(nóng)場(chǎng)，遍布全省12市、39個(gè)縣，管理土地面積5．28萬平方公里。友誼農(nóng)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)總控面積1888平方公里，全場(chǎng)轄區(qū)11個(gè)農(nóng)業(yè)分場(chǎng)，7個(gè)公司，118個(gè)農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)隊(duì)，總?cè)丝?04089人，從業(yè)人員46887人，其中職工22198人。友誼農(nóng)場(chǎng)有豐富的自然資源，充足的能源。，，葦塘10萬畝。行政區(qū)劃（下轄4個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)鄉(xiāng)、1個(gè)鄉(xiāng)，鎮(zhèn)：友誼鎮(zhèn)、龍山鎮(zhèn)、鳳崗鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)，鄉(xiāng)：東建鄉(xiāng)、興盛鄉(xiāng)、慶豐鄉(xiāng)、友鄰鄉(xiāng)、新鎮(zhèn)鄉(xiāng)、建設(shè)鄉(xiāng)。）基本土地制度：黑龍江墾區(qū)耕地的開發(fā)及租賃的歷史延革情況。黑龍江省最早的農(nóng)場(chǎng)成立于建國(guó)前。建國(guó)后，十萬轉(zhuǎn)業(yè)官兵來墾區(qū)開墾，形成了農(nóng)場(chǎng)群，這些農(nóng)場(chǎng)均為國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，屬于國(guó)營(yíng)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)管理國(guó)家的土地，有權(quán)制定相應(yīng)的政策。農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)費(fèi)是國(guó)家財(cái)政撥給，不是地方財(cái)政撥給。后來，黑龍江省成立生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，絕大多數(shù)農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楸鴪F(tuán)建制，經(jīng)費(fèi)仍然是國(guó)家財(cái)政撥付。兵團(tuán)撤銷后，財(cái)政支出自己解決。國(guó)家賦予了國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，農(nóng)場(chǎng)根據(jù)《黑龍江省國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)條例》的規(guī)定，有權(quán)制定自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策，收取相應(yīng)的費(fèi)用。..通過對(duì)農(nóng)民基本情況的調(diào)查，重點(diǎn)了解友誼農(nóng)場(chǎng)地區(qū)性別及比例年齡結(jié)構(gòu)。綜合二者關(guān)系可以了解友誼農(nóng)場(chǎng)居民的勞動(dòng)整體能力，從而進(jìn)一步研究整體勞動(dòng)能力對(duì)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀存在的影響。圖1 友誼農(nóng)場(chǎng)查樣本性別比例通過對(duì)農(nóng)民基本情況中性別比例的調(diào)查，可從中了解到性別比例對(duì)勞動(dòng)總體能力的影響因素之一，隨著科技的發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)村走向機(jī)械化耕種的路上，然而在生產(chǎn)耕種過程中，男性仍為主要?jiǎng)趧?dòng)力，其勞動(dòng)強(qiáng)度勞動(dòng)能力在平均水平上，高于女性。從上圖可以看出，但是女性仍多于男性。在調(diào)研過程中存在家庭中丈夫一方進(jìn)城務(wù)工的情況，而在這部分人群和家庭中，土地轉(zhuǎn)出情況比較普遍。圖2 友誼農(nóng)場(chǎng)年齡分布情況通過對(duì)友誼農(nóng)場(chǎng)中居民年齡比例的調(diào)查，不同的年齡段勞動(dòng)能力，學(xué)習(xí)能力均不相同。其中兒童和中老年的勞動(dòng)能力相對(duì)較弱，青壯年的勞動(dòng)能力較強(qiáng)，而友誼農(nóng)場(chǎng)的整體勞動(dòng)能力，收到年齡比例的重要影響。隨著國(guó)家整體老齡化日益嚴(yán)重，農(nóng)墾地區(qū)也不例外，中老年人的比例占據(jù)了大部分，而大多數(shù)老年人，隨著年齡的增長(zhǎng)90%的老年人自愿的將土地轉(zhuǎn)出，留給集體機(jī)械化耕種。.通過調(diào)研墾區(qū)種植作物的基本狀況，可了解到該地區(qū)土地適合生長(zhǎng)的作物，以及適合大規(guī)模種植機(jī)械化生產(chǎn)作業(yè)的種類。圖2 友誼農(nóng)場(chǎng)農(nóng)作物基本概況該地區(qū)盛產(chǎn)大豆、小麥、水稻、西瓜及其它經(jīng)濟(jì)作物，是國(guó)家北方旱糧基地之一。綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)成為農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。2001年，全場(chǎng)6萬畝小麥、3萬畝玉米、3萬畝西香瓜和1萬畝花生已獲得國(guó)家綠色認(rèn)證，優(yōu)質(zhì)品面積占糧豆作物的80%。.土地流轉(zhuǎn)主要針對(duì)農(nóng)業(yè)人口，如果要具體深入細(xì)致的研究土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的態(tài)度及存在問題，需排除非農(nóng)業(yè)人口這一無關(guān)變量的影響，下圖為農(nóng)墾抽樣地區(qū)，人口總數(shù)及非農(nóng)業(yè)人口數(shù)。 圖3友誼農(nóng)場(chǎng)人口總數(shù)以及非農(nóng)業(yè)總數(shù)（友誼縣城市化水平指數(shù)：%）.土地流轉(zhuǎn)安期限分長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)和短期流轉(zhuǎn)，而不同種類及性質(zhì)的農(nóng)作物，適合不同的流轉(zhuǎn)期限如下圖可知圖4友誼農(nóng)場(chǎng)短期土地流轉(zhuǎn)土地種植種類在墾區(qū)短期流轉(zhuǎn)的作物主要有，花生、玉米、西瓜、香瓜、等這些作物，我們把它歸類為“無依賴作物”即更換種類較方便，開花豐收時(shí)限均在一年左右，無需一塊土地長(zhǎng)期培植。而各個(gè)種類的作物比例較均勻，植物物種多樣化，從市場(chǎng)方面也可靈活分配。圖5友誼農(nóng)場(chǎng)短期土地流轉(zhuǎn)土地種植種類長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)的土地，以水稻田，果樹地為主，這類作物我們將其歸類為“長(zhǎng)期依賴性作物”簡(jiǎn)而言之，不能再短時(shí)間內(nèi)，將果樹更換，也不能將水田更換為其他作物，此類作物靈活性較差。長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)更為適宜。據(jù)下圖所示墾區(qū)土地流轉(zhuǎn)以短期流轉(zhuǎn)為主，其中影響因素頗多，如無長(zhǎng)效穩(wěn)定的機(jī)制，信用信譽(yù)關(guān)系不健全等，而長(zhǎng)期的流轉(zhuǎn)模式，無論對(duì)于承包者還是被承包者均有益處，對(duì)于承包者，更佳方便穩(wěn)定的控制土地耕種，會(huì)節(jié)支出費(fèi)用。而對(duì)于被承包者，轉(zhuǎn)出價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，同時(shí)節(jié)省時(shí)間和經(jīng)歷。圖6友誼農(nóng)場(chǎng)長(zhǎng)短期流轉(zhuǎn)占總流轉(zhuǎn)比例綜上所述農(nóng)場(chǎng)耕地主要以短期流轉(zhuǎn)為主，農(nóng)場(chǎng)下轄各分場(chǎng)負(fù)責(zé)指導(dǎo)土地規(guī)劃、生產(chǎn)，每年度由農(nóng)戶向生產(chǎn)隊(duì)申請(qǐng)耕地，再由各生產(chǎn)隊(duì)負(fù)責(zé)具體的土地的分配。目前全國(guó)的耕地面積已經(jīng)下降到18億畝。，還不到世界人均耕地面積的一半兒。 ，但農(nóng)民對(duì)于田地的需求也越來越大，試將其原因分析如下:（1）隨著近年來國(guó)家對(duì)于農(nóng)民的重視以及惠農(nóng)政策的出臺(tái)，使得農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定，農(nóng)民獲利增加；（2）作為國(guó)家機(jī)械化農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平高；（3）地處三江平原大片沼澤地邊緣，享有得天獨(dú)厚自然條件；（4）黑土地土壤肥沃，適合多種作物生長(zhǎng)；（5）農(nóng)場(chǎng)主要以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)化水平較低并且較為欠缺商業(yè)服務(wù)業(yè)，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)人口間流動(dòng)性較低；農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的主題，所以農(nóng)民的態(tài)度，很大程度上影響了土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和發(fā)展模式，和發(fā)展?fàn)顟B(tài)圖7友誼農(nóng)場(chǎng)居民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的態(tài)度從村民態(tài)度我們可以得出以下結(jié)論有33%的村民對(duì)土地流轉(zhuǎn)持支持的態(tài)度，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是，承包與被承包雙方互利共贏的方式，使得承租的一方集體機(jī)械化作業(yè)，方便大規(guī)模管理，節(jié)省耕種成本，方便訂單式出售占領(lǐng)市場(chǎng)。而對(duì)于轉(zhuǎn)出土地的村民，可方便解放勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，或者勞動(dòng)力較弱的村民。有相對(duì)穩(wěn)定合理的收入。而處于中立的人群，大多數(shù)認(rèn)為流轉(zhuǎn)狀態(tài)機(jī)制不夠成熟，或是對(duì)土地流轉(zhuǎn)不太了解，有部分價(jià)格不穩(wěn)定，對(duì)土地價(jià)格無明確規(guī)定等漏洞，使其無充分理由支持土地流轉(zhuǎn)，不信任的27%村民，大多數(shù)完全不了解土地流轉(zhuǎn)，