【正文】 三個方面來探討兩地區(qū)土地流轉體制的改革對策。關鍵詞：土地流轉機制 民意調(diào)查 農(nóng)村與農(nóng)墾地區(qū)AbstractSummary of land circulation mechanism, since the three rural problem since it was introduced gradually became in Heilongjiang province to promote two great plains key issues of construction. After several years of development, China39。s new rural land circulation work has achieved remarkable results. But there are still some problems in the operation of its, so we will continue to improve, improve, better safeguard for the broad masses of peasants. From the farmers 39。 point of view, through the province of typical investigation and parison of rural and land transfer mechanism in reclamation region, and provides help for the further improvement and development of the land. Investigation of this project includes, the reclamation area and the present situation of land circulation in rural areas, study pared the impact on farmers 39。 ine before and after land transfer, under different mechanisms for farmerhigh in farmers and land, such as the resistance. So as to equip rural and land transfer mechanism in reclamation area of Heilongjiang province, present features, understand the present situation of land circulation and analysis of Heilongjiang province agriculture, rural areas and farmers resolve key issues and problems of landbound factors, exploring constraints and deep fundamental problems with paths. Therefore, two areas from the three main aspects of land circulation system reform strategy.Key words: rural and land areas of land transfer mechanism opinion polls目錄 10 10 項目目的 10 調(diào)查方法 10 11 11 12. 13. 13. 14. 15. 15 17 19 19 20 21 21 21 22 22. 23. 23 25 26 26 28 28 28 29 29. 30 305小結 30附錄1 社會實踐報告大綱 34附錄3 調(diào)查日志與心得 35附錄4：調(diào)查問卷 39附錄4：調(diào)查照片 41該項目主要是依托東北農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，農(nóng)村經(jīng)濟情況調(diào)查的科研團隊，響應國務院2014年11月20日就鼓勵農(nóng)村土地流轉形式 探索建立抵押資產(chǎn)處置機制的號召。以中國的農(nóng)業(yè)大省———黑龍江省作為調(diào)研對象，通過對省內(nèi)典型的農(nóng)村和墾區(qū)土地流轉機制的調(diào)查與比較，為土地流轉制度的進一步完善和發(fā)展提供幫助。此項目的調(diào)查內(nèi)容主要包括，墾區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的土地流轉現(xiàn)狀，其中包括不同流轉機制下對流轉速度的影響，以及短期流轉到長期流轉轉化程度。打破常規(guī)思維，從農(nóng)民的視角出發(fā)，研究比較土地流轉前后對農(nóng)民的收入影響，不同的機制下農(nóng)民的意愿是否高漲，以及土地流轉在農(nóng)民意愿等方面的阻力。從而掌握黑龍江省農(nóng)村及農(nóng)墾地區(qū)土地流轉機制的現(xiàn)狀特征，了解土地流轉的現(xiàn)狀，分析制約黑龍江省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民土地流轉問題解決的關鍵性問題和約束性因素，探索深層制約因素和基礎性問題的可行路徑，為黑龍江省推進“兩大平原”建設提供了強有力的幫助。 項目目的 本次調(diào)研工作以了解我國農(nóng)村以及墾區(qū)居民對土地流轉體制情況的對比研究為主要目的，希望能夠通過分析比較黑龍江省典型的墾區(qū)及農(nóng)村地區(qū)土地流轉體制的不同，為國家推進土地流轉確權頒證工作，為黑龍江省推進兩大平原建設，略盡綿薄之力。為制定改革計劃提供依據(jù) 調(diào)查方法本次調(diào)研主要采用入戶典型調(diào)查、問卷調(diào)查與深度訪談相結合的方法，結合扎根理論、專項調(diào)研與大樣本抽樣調(diào)查相結合的方式。按照國家統(tǒng)計局《農(nóng)村抽樣調(diào)查網(wǎng)點抽選方案（試行）》的有關規(guī)定，抽選確定調(diào)查網(wǎng)點，進行分層和隨機抽樣調(diào)查。并且以文獻分析法、個案研究、對比法、采取多角度分析、對比給予建議、以典型調(diào)查、重點調(diào)查和抽樣調(diào)查相結合為主要方式，運用簡單概率抽樣、等比例分層抽樣以及等距抽樣的方式確定樣本等措施相輔。：是指利用統(tǒng)計學指數(shù)體系分析現(xiàn)象中變動中各因素影響程度的分析方法，來具體、科學精確。分析影響土地流轉諸多因素對土地流轉的影響程度。2．文獻分析法：本項研究收集的相關資料包括研究文獻、國家政策、政府文件、地方手冊等，并形成文獻綜述。：本課題的問卷調(diào)查主要在黑龍江，調(diào)查對象涉及鄉(xiāng)政府人員、當?shù)鼐用?、采用問卷調(diào)查的方式等。：訪談對象是從典型的農(nóng)村及墾區(qū)、各類別的調(diào)查對象中抽取整村進行深度訪談，選取17樣本縣，每個樣本縣選取1個樣本村，共計17個樣本村的農(nóng)民、村干部等進行深度訪談、問卷等形式的整村典型調(diào)研；具有代表性的人員，以獲取更多的真實、全面的資料。：調(diào)研實踐之后通過科學的數(shù)理統(tǒng)計角度，對土地流轉機制進行比較分析，得出更加科學全面的分析和理論成果 本次社會實踐自2015年1月7日開始，直到2015年2月1日共完成問卷100份，其中97份有效，問卷有效性為97%。具體流程，及分析概況如下圖抽樣地區(qū)————友誼農(nóng)場概況行政級別：　黑龍江省農(nóng)墾總局屬于正局級,直屬黑龍江省人民政府和農(nóng)業(yè)部雙重領導。 　　黑龍江省農(nóng)墾總局下設9個正處級分局（寶泉嶺、紅興隆、建三江、牡丹江、北安、九三、齊齊哈爾、綏化、哈爾濱共九個農(nóng)墾分局）、103個農(nóng)場，遍布全省12市、39個縣，管理土地面積5．28萬平方公里。友誼農(nóng)場區(qū)域內(nèi)總控面積1888平方公里，全場轄區(qū)11個農(nóng)業(yè)分場，7個公司，118個農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)隊，總人口104089人，從業(yè)人員46887人，其中職工22198人。友誼農(nóng)場有豐富的自然資源，充足的能源。，，葦塘10萬畝。行政區(qū)劃（下轄4個鎮(zhèn)、6個鄉(xiāng)、1個鄉(xiāng)，鎮(zhèn)：友誼鎮(zhèn)、龍山鎮(zhèn)、鳳崗鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)，鄉(xiāng)：東建鄉(xiāng)、興盛鄉(xiāng)、慶豐鄉(xiāng)、友鄰鄉(xiāng)、新鎮(zhèn)鄉(xiāng)、建設鄉(xiāng)。）基本土地制度：黑龍江墾區(qū)耕地的開發(fā)及租賃的歷史延革情況。黑龍江省最早的農(nóng)場成立于建國前。建國后，十萬轉業(yè)官兵來墾區(qū)開墾，形成了農(nóng)場群，這些農(nóng)場均為國營農(nóng)場，屬于國營企業(yè)，經(jīng)營管理國家的土地，有權制定相應的政策。農(nóng)場的經(jīng)費是國家財政撥給，不是地方財政撥給。后來，黑龍江省成立生產(chǎn)建設兵團，絕大多數(shù)農(nóng)場轉變?yōu)楸鴪F建制，經(jīng)費仍然是國家財政撥付。兵團撤銷后，財政支出自己解決。國家賦予了國營農(nóng)場相應的經(jīng)營管理權，農(nóng)場根據(jù)《黑龍江省國營農(nóng)場條例》的規(guī)定，有權制定自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策，收取相應的費用。..通過對農(nóng)民基本情況的調(diào)查，重點了解友誼農(nóng)場地區(qū)性別及比例年齡結構。綜合二者關系可以了解友誼農(nóng)場居民的勞動整體能力，從而進一步研究整體勞動能力對土地流轉現(xiàn)狀存在的影響。圖1 友誼農(nóng)場查樣本性別比例通過對農(nóng)民基本情況中性別比例的調(diào)查，可從中了解到性別比例對勞動總體能力的影響因素之一，隨著科技的發(fā)展農(nóng)業(yè)技術的進步，農(nóng)村走向機械化耕種的路上，然而在生產(chǎn)耕種過程中，男性仍為主要勞動力，其勞動強度勞動能力在平均水平上，高于女性。從上圖可以看出，但是女性仍多于男性。在調(diào)研過程中存在家庭中丈夫一方進城務工的情況，而在這部分人群和家庭中，土地轉出情況比較普遍。圖2 友誼農(nóng)場年齡分布情況通過對友誼農(nóng)場中居民年齡比例的調(diào)查，不同的年齡段勞動能力，學習能力均不相同。其中兒童和中老年的勞動能力相對較弱，青壯年的勞動能力較強，而友誼農(nóng)場的整體勞動能力，收到年齡比例的重要影響。隨著國家整體老齡化日益嚴重，農(nóng)墾地區(qū)也不例外，中老年人的比例占據(jù)了大部分，而大多數(shù)老年人，隨著年齡的增長90%的老年人自愿的將土地轉出，留給集體機械化耕種。.通過調(diào)研墾區(qū)種植作物的基本狀況，可了解到該地區(qū)土地適合生長的作物，以及適合大規(guī)模種植機械化生產(chǎn)作業(yè)的種類。圖2 友誼農(nóng)場農(nóng)作物基本概況該地區(qū)盛產(chǎn)大豆、小麥、水稻、西瓜及其它經(jīng)濟作物，是國家北方旱糧基地之一。綠色、有機農(nóng)業(yè)成為農(nóng)場農(nóng)業(yè)發(fā)展的新亮點。2001年，全場6萬畝小麥、3萬畝玉米、3萬畝西香瓜和1萬畝花生已獲得國家綠色認證，優(yōu)質品面積占糧豆作物的80%。.土地流轉主要針對農(nóng)業(yè)人口，如果要具體深入細致的研究土地流轉中農(nóng)民的態(tài)度及存在問題，需排除非農(nóng)業(yè)人口這一無關變量的影響，下圖為農(nóng)墾抽樣地區(qū)，人口總數(shù)及非農(nóng)業(yè)人口數(shù)。 圖3友誼農(nóng)場人口總數(shù)以及非農(nóng)業(yè)總數(shù)（友誼縣城市化水平指數(shù)：%）.土地流轉安期限分長期流轉和短期流轉，而不同種類及性質的農(nóng)作物，適合不同的流轉期限如下圖可知圖4友誼農(nóng)場短期土地流轉土地種植種類在墾區(qū)短期流轉的作物主要有，花生、玉米、西瓜、香瓜、等這些作物，我們把它歸類為“無依賴作物”即更換種類較方便，開花豐收時限均在一年左右，無需一塊土地長期培植。而各個種類的作物比例較均勻，植物物種多樣化，從市場方面也可靈活分配。圖5友誼農(nóng)場短期土地流轉土地種植種類長期流轉的土地，以水稻田，果樹地為主，這類作物我們將其歸類為“長期依賴性作物”簡而言之，不能再短時間內(nèi)，將果樹更換，也不能將水田更換為其他作物，此類作物靈活性較差。長期流轉更為適宜。據(jù)下圖所示墾區(qū)土地流轉以短期流轉為主，其中影響因素頗多，如無長效穩(wěn)定的機制，信用信譽關系不健全等，而長期的流轉模式，無論對于承包者還是被承包者均有益處，對于承包者，更佳方便穩(wěn)定的控制土地耕種，會節(jié)支出費用。而對于被承包者，轉出價格相對穩(wěn)定，同時節(jié)省時間和經(jīng)歷。圖6友誼農(nóng)場長短期流轉占總流轉比例綜上所述農(nóng)場耕地主要以短期流轉為主，農(nóng)場下轄各分場負責指導土地規(guī)劃、生產(chǎn)，每年度由農(nóng)戶向生產(chǎn)隊申請耕地，再由各生產(chǎn)隊負責具體的土地的分配。目前全國的耕地面積已經(jīng)下降到18億畝。，還不到世界人均耕地面積的一半兒。 ，但農(nóng)民對于田地的需求也越來越大，試將其原因分析如下:（1）隨著近年來國家對于農(nóng)民的重視以及惠農(nóng)政策的出臺，使得農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定，農(nóng)民獲利增加；（2）作為國家機械化農(nóng)場，農(nóng)業(yè)機械化水平高；（3）地處三江平原大片沼澤地邊緣，享有得天獨厚自然條件；（4）黑土地土壤肥沃，適合多種作物生長；（5）農(nóng)場主要以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)化水平較低并且較為欠缺商業(yè)服務業(yè)，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)人口間流動性較低；農(nóng)民是土地流轉的主題，所以農(nóng)民的態(tài)度，很大程度上影響了土地流轉的現(xiàn)狀和發(fā)展模式，和發(fā)展狀態(tài)圖7友誼農(nóng)場居民對土地流轉的態(tài)度從村民態(tài)度我們可以得出以下結論有33%的村民對土地流轉持支持的態(tài)度，認為土地流轉是，承包與被承包雙方互利共贏的方式，使得承租的一方集體機械化作業(yè)，方便大規(guī)模管理，節(jié)省耕種成本，方便訂單式出售占領市場。而對于轉出土地的村民，可方便解放勞動力進城務工，或者勞動力較弱的村民。有相對穩(wěn)定合理的收入。而處于中立的人群，大多數(shù)認為流轉狀態(tài)機制不夠成熟，或是對土地流轉不太了解，有部分價格不穩(wěn)定，對土地價格無明確規(guī)定等漏洞，使其無充分理由支持土地流轉，不信任的27%村民，大多數(shù)完全不了解土地流轉，