【文章內(nèi)容簡介】 且對流轉(zhuǎn)信任程度較低。 由于一些村民對土地流轉(zhuǎn)不是很了解，調(diào)研組進一步剖析了村民了解土地流轉(zhuǎn)的主要途徑，是改善解除制約因素的方法更為具體，調(diào)研組進行了更為詳盡的調(diào)查結(jié)果如下圖圖8墾區(qū)居民對土地流轉(zhuǎn)的了解途徑由上圖可知，%都是從其他村民處了解土地流轉(zhuǎn)的，而這種了解方式，有以下缺點，首先是了解的程度較淺，只能粗略的了解土地流轉(zhuǎn)，其次了解的不全面，不客觀，因為在村民之間大多以聊天的方式傳播，可能有諸多的主觀因素的影響，所以其可信度也隨之下降。所以政府部門的宣傳和新聞媒體的宣傳還有很大的發(fā)展空間。調(diào)研組從支持流轉(zhuǎn)的土民中進一步調(diào)查了流轉(zhuǎn)為雙方帶來的益處的主要方面進行了更佳深入的調(diào)查和研究。圖9墾區(qū)居民對土地轉(zhuǎn)出原因調(diào)研就了解土地流轉(zhuǎn)，并將自己的土地轉(zhuǎn)出的村民詳細了解了土地轉(zhuǎn)出的原因，其中以做其他生意居多，這部分大都是自家有自營工商業(yè)，或者進城務(wù)工的家庭，而缺少壯勞力的部分則為年歲較高，勞動能力較弱的村民。圖10墾區(qū)村民流轉(zhuǎn)獲益調(diào)查從上述數(shù)據(jù)可以觀察出，收入的提高是對于村民最顯著最直接的獲益點，而解放勞動力、收入穩(wěn)定化，生活質(zhì)量的改善也較為平均的是農(nóng)民更佳歡迎土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展與完善。村民作為土地流轉(zhuǎn)的主題，在村民的態(tài)度，對流轉(zhuǎn)有決定性的作用，而村民作為主題，村民認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)的制約因素也成為了制約土地流轉(zhuǎn)的主要因素圖11墾區(qū)村民對土地流轉(zhuǎn)制約因素的分析由上面的統(tǒng)計圖可以知道，在走訪問卷調(diào)查過程中有453人，認(rèn)為主要制約土地流轉(zhuǎn)的因素是流轉(zhuǎn)體制不完善，使村民丟流轉(zhuǎn)的信任程度不足，形成了有地不敢轉(zhuǎn)出，所以完善流轉(zhuǎn)體制將是土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的必然趨勢。而分別有211和213人認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)中沒有可以信賴的機構(gòu)，找不到穩(wěn)定可靠的市場，這證明土地流轉(zhuǎn)在墾區(qū)發(fā)展不夠成熟。而仍然有不在少數(shù)的234人對于土地流轉(zhuǎn)的了解過少，這證明，政府，媒體等對村民的宣傳和普及還需加強，讓的更多的村民了解到土地流轉(zhuǎn)帶來的益處，了解到土里流轉(zhuǎn)發(fā)展的宏偉藍圖。 圖12墾區(qū)土地流轉(zhuǎn)市場競爭壓力市場競爭壓力調(diào)查，是對市場最基本的調(diào)查，通過對土地流轉(zhuǎn)市場壓力的調(diào)查，墾區(qū)土地流轉(zhuǎn)市場處競爭壓力較小狀態(tài)，市場發(fā)展?jié)摿Υ?，但是流轉(zhuǎn)數(shù)目體制的不完善也會是這種供求曲線處于更加不平衡的狀態(tài)，所以在土地流轉(zhuǎn)今后的發(fā)展路上，應(yīng)該加大土地競爭力，這樣在競爭中優(yōu)勝劣汰，在權(quán)衡和發(fā)展中找到成功的流轉(zhuǎn)機制。圖13墾區(qū)市場流轉(zhuǎn)價格分析從民意調(diào)查角度來看，有95%的村民認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)每畝的市場價格仍需提高，只有5%的居民認(rèn)為價格需要降低，或者趨于合理，大家認(rèn)為，不同的土地價格標(biāo)準(zhǔn)不一，由于市場競爭壓力小，可供全面選擇的空間小，導(dǎo)致市場價格不穩(wěn)定，不均衡。圖14墾區(qū)土地流轉(zhuǎn)市場轉(zhuǎn)出方式從市場轉(zhuǎn)出方式來看，墾區(qū)土地已個人擔(dān)保承包為主，而政府部門，服務(wù)中介也占據(jù)一部分，但是相對個人承包的方式來看，服務(wù)中介，政府部門，還有很大的空間，也將是土地流轉(zhuǎn)確權(quán)頒證的必行之路綜合以上數(shù)據(jù)，墾區(qū)對土地流轉(zhuǎn)，存在著天然的地理優(yōu)勢，人口優(yōu)勢，政策優(yōu)勢，民意優(yōu)勢。首先在地理條件上看。土地資源豐富，土地流轉(zhuǎn)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｈ丝趦?yōu)勢，墾區(qū)老齡化情況加劇，性別比例不均勻，導(dǎo)致勞動力逐漸減少，所以機械化，工業(yè)化，的耕種模式成為了現(xiàn)今的需求模式。而且在政策上伴隨我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已成為必然趨勢。實踐證明，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動生產(chǎn)率，增加了百姓的收入，解決了部分養(yǎng)老問題，為居民提供了相對穩(wěn)定的收入，同時也為承包耕的農(nóng)戶增加了致富的機會和可能。同時生產(chǎn)力的發(fā)展、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和社會主義市場經(jīng)濟的完善、城市化進程成為了土地流轉(zhuǎn)的根本動力。首先墾區(qū)土地流轉(zhuǎn)為非家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，地少人多，耕地資源競爭力較低。其次在民意調(diào)查中，村民對土地流轉(zhuǎn)了解較少，了解方式較單一，多數(shù)是以村民口耳相傳的方式。村民人不了解土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢和益處。他們并未意識到了解土地的規(guī)模流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營不但是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和的必經(jīng)之路，土地流轉(zhuǎn)有利于提高土地資源配置和提高勞動生產(chǎn)效率，更加有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，可以使農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。而墾區(qū)的土地主要處于家庭經(jīng)營制度之下的小生產(chǎn)、小流通，分散經(jīng)營等底市場話程度的經(jīng)營模式。再次就整體的流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀來看我省墾區(qū)提低流轉(zhuǎn)仍處于發(fā)展、萌芽、試點時期，承包與被承包人之間沒有建立充分。穩(wěn)定的信任關(guān)系，農(nóng)民也沒有意識到長期流轉(zhuǎn)的益處，意愿并不強烈，部分知識抱著試一試的態(tài)度，而在土地流轉(zhuǎn)背后，還伴隨著農(nóng)民生活模式的改變。還需要時間適應(yīng)和改變。最后同時三種承包模式（政府，個人，企業(yè)）與長期流轉(zhuǎn)短期流轉(zhuǎn)的比例存在著某種正相關(guān)的關(guān)系。抽樣地區(qū)（富?？h、富路鎮(zhèn)、克東縣、寶泉鎮(zhèn)、拜泉縣、興國鄉(xiāng)、南崗區(qū)、紅旗鄉(xiāng)、撫遠縣、撫遠鎮(zhèn)、明水縣、永興鎮(zhèn)、樺川、蘇家店鎮(zhèn)、富錦、富錦鎮(zhèn)、五大連池市、霍龍門鄉(xiāng)）2014年，國土部門將按照國家統(tǒng)一安排，有序開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點，探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股、抵押等政策，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，合理確定收益分配機制。完善宅基地規(guī)模確定、標(biāo)準(zhǔn)控制、取得和分配制度，對符合法定條件的要應(yīng)保盡保。探索宅基地流轉(zhuǎn)或退出機制，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。制定切合省情實際的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)。探索開展省內(nèi)異地耕地占補平衡。適度擴大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤范圍。圖15 農(nóng)村抽樣地區(qū)查樣本性別比例從上述數(shù)據(jù)可知在抽樣的農(nóng)村地區(qū)，男性比例高于女性比例，在性別比例與勞動能力這一差異上農(nóng)村地區(qū)整體勞動力較強圖1抽樣農(nóng)村地區(qū)年齡分布情況通過對農(nóng)村居民年齡比例的調(diào)查，老齡化進程同時也出現(xiàn)在農(nóng)村。.圖16農(nóng)村抽樣地區(qū)主要種植作物在以上抽樣地區(qū)，種植品種80%為大豆，品種較單一，黑龍江的土地，坦然的氣候條件非常適合大豆生長，切中國對大豆種子的研究日益深入完善，切市場價格穩(wěn)定，成為了大多數(shù)村民的選擇，有15%的農(nóng)村居民選擇玉米種植，總體來講種植品種較單一。.土地流轉(zhuǎn)安期限分長期流轉(zhuǎn)和短期流轉(zhuǎn),而長期流轉(zhuǎn)與短期流轉(zhuǎn)的比例映射了土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展程度和成熟度。而長期流轉(zhuǎn)與短期流轉(zhuǎn)的比例，與村民的意愿，制度的完善有重要的意義圖17抽樣農(nóng)村地區(qū)長短期流轉(zhuǎn)占總流轉(zhuǎn)比例由上圖可知農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)主要以長期流轉(zhuǎn)為主。農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的主角，所以農(nóng)民的態(tài)度，很大程度上影響了土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和發(fā)展模式，和發(fā)展?fàn)顟B(tài)圖18抽樣農(nóng)村地區(qū)居民對土地流轉(zhuǎn)的態(tài)度與墾區(qū)相似，支持的村民居多，部分對土地制度不滿意。圖19抽樣地區(qū)農(nóng)村居民對土地流轉(zhuǎn)的了解途徑由上圖可知，50%都是從其他村民處了解土地流轉(zhuǎn)的，而這種了解方式，有以下缺點，首先是了解的程度較淺，只能粗略的了解土地流轉(zhuǎn)，其次了解的不全面，不客觀，因為在村民之間大多以聊天的方式傳播，可能有諸多的主觀因素的影響，所以其可信度也隨之下降。所以政府部門的宣傳和新聞媒體的宣傳還有很大的發(fā)展空間。圖20抽樣地區(qū)農(nóng)村居民對土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出原因調(diào)研組從支持流轉(zhuǎn)的土民中進一步調(diào)查了流轉(zhuǎn)地推拉力因素及阻力因素進行了更佳深入的調(diào)查和研究。圖21抽樣地區(qū)農(nóng)村居民對土地流轉(zhuǎn)流轉(zhuǎn)中有利因素的認(rèn)識在農(nóng)村抽樣地區(qū)調(diào)查中，村民對有利因素的分析屬于圖拉力研究范疇，其有425人認(rèn)為可以提高自身家庭收入。圖22抽樣地區(qū)居民對土地轉(zhuǎn)出制約因素分析圖23抽樣地區(qū)農(nóng)村居民對土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出市場壓力調(diào)查市場競爭壓力調(diào)查，是對市場最基本的調(diào)查，通過對土地流轉(zhuǎn)市場壓力的調(diào)查，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場處競爭壓力較小狀態(tài)，市場發(fā)展?jié)摿Υ蟆D23抽樣地區(qū)農(nóng)村居民對土地流轉(zhuǎn)市場價格調(diào)查從民意調(diào)查角度來看，有95%的村民認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)每畝的市場價格仍需提高，只有5%的居民認(rèn)為價格需要降低，或者趨于合理，大家認(rèn)為，不同的土地價格標(biāo)準(zhǔn)不一，由于市場競爭壓力小，可供全面選擇的空間小，導(dǎo)致市場價格不穩(wěn)定，不均衡圖24抽樣地區(qū)農(nóng)村居民對土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出原因從市場轉(zhuǎn)出方式來看，墾區(qū)土地已個人擔(dān)保承包為主，而政府部門，服務(wù)中介也占據(jù)一部分，但是相對個人承包的方式來看，服務(wù)中介，政府部門，還有很大的空間，也將是土地流轉(zhuǎn)確權(quán)頒證的必行之路綜合上述數(shù)據(jù)，農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)有很大優(yōu)勢。第一，地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動生產(chǎn)率，有利于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，有利于促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。第二，民意優(yōu)勢。大多數(shù)村民對土地流轉(zhuǎn)持支持態(tài)度，隨著社會的發(fā)展，信息的共享知識的普及，越來越多的村民意識到了土地流轉(zhuǎn)為村民生活帶來的益處，他增加了百姓的收入，解決了部分養(yǎng)老問題，為居民提供了相對穩(wěn)定的收入，同時也為承包耕的農(nóng)戶增加了致富的機會和可能。第三，發(fā)展空間大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體上表現(xiàn)出流轉(zhuǎn)速度加快、流轉(zhuǎn)類型多樣、流轉(zhuǎn)主體多元化、以短期流轉(zhuǎn)為主、由市場決定價格、租金支付方式多樣等特點,流轉(zhuǎn)土地表現(xiàn)為種植大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、集體統(tǒng)一經(jīng)營、股份合作經(jīng)營等形式,都對土地流轉(zhuǎn)有推進作用。1土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度不完善建立健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、促進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的重要基礎(chǔ)性工作。2推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，還在起步階段用5年左右時間基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。在工作中，各地要保持承包關(guān)系穩(wěn)定，以現(xiàn)有承包臺賬、合同、證書為依據(jù)確認(rèn)承包地歸屬3規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為不嚴(yán)格土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有。4仍需加強土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)有關(guān)部門要研究制定流轉(zhuǎn)市場運行規(guī)范，加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。依托農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測制度，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)。，國家將土地授權(quán)農(nóng)場經(jīng)營、管理。墾區(qū)實行土地承包制改革初期，承包者基本是各農(nóng)場職工，他們生活在這片土地上，非常了解墾區(qū)土地的性質(zhì)，因而幾乎沒有因為土地的性質(zhì)及收取費用問題與農(nóng)場發(fā)生糾紛。但隨著改革的深入，大量農(nóng)村人口到農(nóng)場承包耕地，與農(nóng)場發(fā)生的糾紛越來越多，大多數(shù)是在合同簽訂初期，對于長期承包合同的期限進行了約定，但對于承包費數(shù)額，由于未考慮到今后物價的上漲因素，對今后的承包費是否調(diào)整問題均沒有約定。而造成糾紛2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體上表現(xiàn)出流轉(zhuǎn)速度加快、流轉(zhuǎn)類型多樣、流轉(zhuǎn)主體多元化、以短期流轉(zhuǎn)為主、由市場決定價格、租金支付方式多樣等特點,流轉(zhuǎn)土地表現(xiàn)為種植大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、集體統(tǒng)一經(jīng)營、股份合作經(jīng)營等形式,并表現(xiàn)出流轉(zhuǎn)組織化水平提高、仍以種糧為主、農(nóng)民權(quán)益得到有效保護、政府鼓勵等新趨勢,土地流轉(zhuǎn)優(yōu)化了農(nóng)村資源配置、促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、促進了農(nóng)民增收和農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變。在推進土地規(guī)范流轉(zhuǎn)方面應(yīng)切實落實土地承包關(guān)系長久不變政策,引導(dǎo)流轉(zhuǎn)行為長期化、規(guī)范化,正確引導(dǎo)工商資本參與流轉(zhuǎn),強化對規(guī)模經(jīng)營以及糧食生產(chǎn)的政策扶持,完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,健全農(nóng)民社會保障體系,加強政府部門對土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)與管理。農(nóng)場的土地與農(nóng)村的土地的區(qū)別：性質(zhì)不同。農(nóng)村的耕地屬于集體所有，屬于生活田、口糧田。而農(nóng)場的耕地是國家賦予經(jīng)營管理權(quán)，其使用權(quán)已經(jīng)商品化；耕地的承包形式不同。農(nóng)村的耕地系村民委員會管理，承包到戶、到人，只要具有村戶口的，人人有份，面積均等。農(nóng)場的耕地除留有一小部分生活田、口糧田外，絕大部分為商品化的耕地，由農(nóng)場向農(nóng)民發(fā)包，面積不固定，雙方可以協(xié)商確定承包面積；承包期限不同。農(nóng)村的耕地，只要農(nóng)民還活著，耕地就不能被剝奪。而農(nóng)場的耕地，均有期限規(guī)定，有法定的和合同約定的解除條件，達到解除條件時，或可以單方解除合同，或雙方約定解除合同；收費標(biāo)準(zhǔn)不同。農(nóng)村的耕地不收費。而農(nóng)場的耕地是商品，農(nóng)場可以隨行就市，確定其承包費價格管理形式不同。農(nóng)村的耕地，承包者在管理上各自為政，農(nóng)民愿意怎么種就怎么種，愿意種什么就種什么，沒有科學(xué)性，產(chǎn)量較低。而農(nóng)場則相反，可以說農(nóng)場是全國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的先鋒，農(nóng)場為了長期、穩(wěn)定的增產(chǎn)，實行科學(xué)的耕作，進行統(tǒng)一、有效的管理，為此制定統(tǒng)一的種植規(guī)劃和出臺相應(yīng)的政策；管理費用不同。農(nóng)村土地是粗放式的，不需要管理，基本沒有管理費用。而農(nóng)場土地面積大，適宜大規(guī)模機械化作業(yè)，這些作業(yè)須要統(tǒng)一的管理，這些管理行為，均須一定的管理階層和相對的管理人員，隨之就要發(fā)生相應(yīng)的費用，這些費用，國家不給解決，只能從土地上解決，所以費用相對農(nóng)村較高。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和物價水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項管理費用不斷加