中國(guó)鋼鐵業(yè)遭受反傾銷(xiāo)的動(dòng)因、影響及應(yīng)對(duì)策略(編輯修改稿)
2025-03-28 13:54 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 和，這就使得我國(guó)鋼材出口從一開(kāi)始就面臨不利的境地，這也正給西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)鋼鐵企業(yè)實(shí)施反傾銷(xiāo)調(diào)查的借口 Page 19 ? ? ,使得各國(guó)對(duì)其施以較強(qiáng)的保護(hù) ,以捍衛(wèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全 ,導(dǎo)致鋼鐵業(yè)成為貿(mào)易摩擦的“重災(zāi)區(qū) ? 伴隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快 ,世界各國(guó)之間的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化所帶來(lái)的諸多矛盾 ,在捍衛(wèi)領(lǐng)土完整、堅(jiān)決打擊侵犯領(lǐng)土的敵人的基礎(chǔ)上 ,各個(gè)國(guó)家對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)安全的擔(dān)憂(yōu)空前強(qiáng)化 ,經(jīng)濟(jì)的不安全感越來(lái)越強(qiáng)烈。而且 ,這種不安全感隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快 ,其內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)大和豐富 ,比如產(chǎn)業(yè)安全、貿(mào)易安全等 ,此時(shí) ,貿(mào)易保護(hù)主義會(huì)重新抬頭。而鋼鐵產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè) ,世界各國(guó)都把鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r作為衡量一個(gè)國(guó)家工業(yè)化程度和綜合國(guó)力的一個(gè)重要指標(biāo) ,因此 ,鋼鐵產(chǎn)業(yè)越來(lái)越得到各國(guó)政府的保護(hù) ,進(jìn)口國(guó)紛紛加強(qiáng)了對(duì)國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。在這種政策指導(dǎo)下 ,某一國(guó)家只要面臨經(jīng)濟(jì)衰退或是國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降 ,就比較可能導(dǎo)致 51國(guó)際反傾銷(xiāo)與中國(guó)鋼鐵對(duì)外貿(mào)易問(wèn)題研究貿(mào)易保護(hù)主義 ,從而引起國(guó)家間的貿(mào)易摩擦。 Page 20 ? 、貿(mào)易自由化過(guò)程中的必然產(chǎn)物 ? 國(guó)際貿(mào)易摩擦是經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化過(guò)程中必然產(chǎn)物 ,是扭曲貿(mào)易向自由貿(mào)易回歸過(guò)程中的必然現(xiàn)象。一方面 ,各國(guó)在 WTO的協(xié)調(diào)下 ,擬通過(guò)降低關(guān)稅和減少非關(guān)稅壁全 ,來(lái)促使產(chǎn)品和服務(wù)在各國(guó)之間自由流動(dòng) ,那么 ,國(guó)與國(guó)之間、地區(qū)和地區(qū)、組織和組織之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日趨緊密 ,依賴(lài)性加強(qiáng)。 Page 21 ? ,以獲取經(jīng)濟(jì)利益 ,爭(zhēng)奪鋼鐵業(yè)生存發(fā)展空間 ? 一個(gè)國(guó)家的興衰和占有世界市場(chǎng)份額的多寡是密不可分的。市場(chǎng)在當(dāng)代科技革命不斷發(fā)展的局勢(shì)下 ,重要性空前增強(qiáng) ,地位前所未有的提高 ,市場(chǎng)已經(jīng)成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稀缺資源 ,各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)市場(chǎng)尤其是對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的依賴(lài)性越來(lái)越大 ,保有原有市場(chǎng)、尋求和占領(lǐng)新的市場(chǎng)已經(jīng)成為各國(guó)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。 ? ,行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇 ? 目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)度分散 ,與國(guó)外相比 ,即便是大企業(yè)的規(guī)模也相對(duì)較低 ,技術(shù)、設(shè)備相對(duì)落后 ,在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程進(jìn)一步加快 ,這一問(wèn)題更為突出 ,也更為緊迫?？萍歼M(jìn)步在為跨國(guó)公司的并購(gòu)提供技術(shù)支撐的同時(shí)也使跨國(guó)公司面臨著更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力 ,促使跨國(guó)公司不斷地進(jìn)行跨國(guó)并購(gòu)。 Page 22 （二） 國(guó)內(nèi)影響因素 ? 一、目前中國(guó)鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，且集中度低。另外，中國(guó)鋼鐵企業(yè)的集中度也低，在一段時(shí)間內(nèi)還一度呈現(xiàn)逆集中趨勢(shì)。鋼鐵出口企業(yè)多，而且莨秀不齊，容易受到眼前利益的驅(qū)使，且缺乏國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，容易產(chǎn)生無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，這些因素使得我國(guó)鋼鐵企業(yè)間低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和出口目的地相對(duì)集中 ? 二是我國(guó)鋼鐵企業(yè)規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力弱。我國(guó)鋼鐵企業(yè)數(shù)量高達(dá)數(shù)千家，具有“小、多、散、雜”的顯著特點(diǎn)，集中在東北、華東和華北地區(qū)，相對(duì)比較分散，布局不合理，截止到 2023 年， 年產(chǎn) 500 萬(wàn)噸以上的企業(yè)只有 23 家，且這 23 家企業(yè)的總產(chǎn)量占全國(guó)的一半以上。 Page 23 ? 三是我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的質(zhì)量與技術(shù)差， 這是導(dǎo)致鋼鐵產(chǎn)品出口遭受反傾銷(xiāo)的主要原因。我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展主要依靠資本和勞動(dòng)力的大量投入， 科技水平相對(duì)較低，產(chǎn)品檔次不高，只能依靠?jī)r(jià)格優(yōu)勢(shì)。 ? 四是低廉的價(jià)格成為遭遇反傾銷(xiāo)的導(dǎo)火索。對(duì)行情好的外國(guó)進(jìn)口市場(chǎng)， 我國(guó)很多中小型企業(yè)會(huì)以降低價(jià)格作為開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的重要條件， 從而引起鋼鐵產(chǎn)品價(jià)格滑落的惡性循環(huán)。 ? ,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng) ? 鋼鐵產(chǎn)業(yè)是受規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)影響非常顯著的行業(yè)。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家普遍通過(guò)大規(guī)模的兼并、收購(gòu)和重組來(lái)實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整 ,借以削減過(guò)剩的生產(chǎn)能力 ,從而避免同業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。 Page 24 ? ,鋼材出口以附加值低產(chǎn)品為主 ,容易擠占進(jìn) ? 口國(guó)的市場(chǎng)占有率 ,從而引發(fā)貿(mào)易摩擦鋼鐵產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)不合理 :一方面 ,國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)品中螺紋鋼、線(xiàn)材、中小型材等技術(shù)含量低、附加值低的低端產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩 ,供給大于需求 ,造成整體盈利水平下降。另一方面 ,諸如熱軋薄板和冷乳薄板等技術(shù)含量高、附加值高的高端產(chǎn)品卻又不能滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求 ,進(jìn)口產(chǎn)品以此類(lèi)鋼鐵產(chǎn)品為主 (詳見(jiàn)表 表 )。特別是近年來(lái) ,鋼鐵行業(yè)的“高”利潤(rùn)吸引了很多社會(huì)資本包括國(guó)外資本投資鋼鐵業(yè) ,這樣的投資局勢(shì)加劇了中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)不合理的矛盾。 Page 25 ? 消極避戰(zhàn)” ,容易激起貿(mào)易摩擦的連鎖反應(yīng) 由于各種原因 ,我國(guó)企業(yè)應(yīng)訴的積極性一直不高 ,依法自我保護(hù)意識(shí)有待提高。對(duì)歐美等主要出口國(guó)所發(fā)起的案件的應(yīng)訴程度已明顯提高 ,但對(duì)于那些不是主要市場(chǎng)的國(guó)家或地區(qū)的訴訟案件 ,由于出口企業(yè)的自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng) ,而且貿(mào)易金額較小 ,且分散經(jīng)營(yíng)明顯 ,而應(yīng)訴國(guó)外案件需要投入大量的人力、物力和財(cái)力 ,因此 ,中國(guó)應(yīng)訴的出口企業(yè)很少。這一現(xiàn)象刺激了國(guó)際市場(chǎng)更頻繁的地通過(guò)發(fā)起貿(mào)易保護(hù)調(diào)查申請(qǐng)來(lái)排斥中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品。 ? ,影響我國(guó)鋼鐵企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的效率 從本質(zhì)上來(lái)說(shuō) ,行業(yè)協(xié)會(huì)是基于利益差別而形成的具有共同利益需要的團(tuán)體 ,其成員是為了爭(zhēng)取或維護(hù)某種共同目標(biāo)和利益而一起行動(dòng)的人。其深層次問(wèn)題主要體現(xiàn)如下 :首先是功能上存在重大缺陷 ,行業(yè)協(xié)會(huì)在運(yùn)作時(shí)必須首先代表企業(yè)、服務(wù)于企業(yè) ,而不是為政府服務(wù)甚至成為政府的附庸。但是長(zhǎng)期以來(lái) ,我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)在與公共行政機(jī)構(gòu)交往中已經(jīng)逐漸喪失了獨(dú)立地位 ,很難完全、有效的行使調(diào)研建議、維權(quán)、資訊發(fā)布與交流及與政府協(xié)商談判的職能。其次 ,行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)力來(lái)源和人員組成結(jié)構(gòu)混亂不堪 。再次 ,行業(yè)協(xié)會(huì)的財(cái)權(quán)大部分也是掌握在上級(jí)行政機(jī)構(gòu)手中 ,無(wú)法真正的獨(dú)立。 Page 26 （三） 雙邊因素 ? 首先， 國(guó)外在進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)， 采取一些不公平的歧視性做法。我國(guó)的鋼鐵企業(yè)通常被認(rèn)為在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的銷(xiāo)售是受到保護(hù)的或者決策過(guò)程中有政府的行政干預(yù)等， 從而判定我國(guó)屬于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家；
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