淺析我國(guó)遭遇國(guó)外歧視性反傾銷的原因及應(yīng)對(duì)策(編輯修改稿)
2025-06-23 23:00 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 傾銷應(yīng)訴。究其原因主要有以下幾個(gè)方面：(1)恐懼或不愿打“洋官司”，把反傾銷調(diào)查行政程序混同于一般的司法訴訟程序，將企業(yè)參加反傾銷應(yīng)訴視為“上法庭、當(dāng)被告”；(2)由于有關(guān)國(guó)家長(zhǎng)期以來在反傾銷裁定中采用“替代國(guó)”和“一國(guó)一稅”等歧視性做法，使企業(yè)的應(yīng)訴積極性受到嚴(yán)重挫傷，認(rèn)為勝訴的可能性極小；(3)相當(dāng)多的企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，難以承擔(dān)較高的應(yīng)訴費(fèi)用，同時(shí)缺乏反傾銷的專業(yè)人才；(4)一些企業(yè)存在“搭便車”的思想，不愿出面出錢應(yīng)訴；(5)國(guó)內(nèi)各生產(chǎn)商之間、生產(chǎn)商與出口商之間缺乏整體合力，不能聯(lián)手參加應(yīng)訴。企業(yè)不應(yīng)訴或應(yīng)訴不力給我國(guó)的外貿(mào)出口造成嚴(yán)重后果，主要體現(xiàn)在：(1)我國(guó)企業(yè)應(yīng)訴不力或不應(yīng)訴，國(guó)外反傾銷管理機(jī)構(gòu)根據(jù)所謂“可以得到的最佳信息”，依據(jù)申訴方企業(yè)提供的材料和“證據(jù)”，作出對(duì)我國(guó)最為不利的裁決，使對(duì)方不戰(zhàn)而勝；(2)在國(guó)際上造成中國(guó)企業(yè)軟弱可欺的錯(cuò)誤印象，使我國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品在國(guó)外市場(chǎng)極易遭到反傾銷指控，引發(fā)一系列的連鎖反應(yīng)；(3)輕易不應(yīng)訴使中國(guó)企業(yè)失去參加復(fù)審機(jī)會(huì)，導(dǎo)致涉訴產(chǎn)品甚至長(zhǎng)達(dá)十多年不能進(jìn)入起訴國(guó)市場(chǎng)；(4)由于多數(shù)企業(yè)不參加應(yīng)訴，國(guó)外常以“代表性”不足為條件，拒絕受理少數(shù)企業(yè)的應(yīng)訴，從而使該企業(yè)所在的整個(gè)行業(yè)將遭受打擊。（三）、中國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)失衡,出口市場(chǎng)集中（1）中國(guó)企業(yè)出口目的地高度集中。盡管中國(guó)努力讓出口目的地變得多樣化，但這一進(jìn)程仍然不夠快，對(duì)美國(guó)、日本、歐盟和中國(guó)香港的出口仍占中國(guó)出口總量的70％。例如，中國(guó)紡織品和服裝出口的75％集中在中國(guó)香港、日本、美國(guó)、歐盟和韓國(guó)等5個(gè)市場(chǎng)；家具的出口也是如此。2007年1—11月，％，僅次于對(duì)歐盟的出口。據(jù)資料顯示。央行研究顯示：美國(guó)經(jīng)濟(jì)放慢1個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)出口就會(huì)下降6個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)的低端電子制造、家具、紡織等行業(yè)對(duì)少數(shù)市場(chǎng)如此高度依賴，必然加劇相關(guān)國(guó)家對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品反傾銷的壓力。(2)中國(guó)的出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)也使其產(chǎn)品容易成為外國(guó)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施的對(duì)象。根據(jù)世界貿(mào)易組織和中國(guó)政府公布的資料，針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查中,70％～80％集中在紡織、化學(xué)制品、金屬和礦物產(chǎn)業(yè)(都屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和低附加值產(chǎn)業(yè))。這些產(chǎn)業(yè)中的大多數(shù)在發(fā)達(dá)國(guó)家都已淪為“夕陽產(chǎn)業(yè)”，但對(duì)正處在工業(yè)化起步階段的國(guó)家來說，這些產(chǎn)業(yè)則是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分支柱產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)歷了2005年和2006年中歐紡織品和鞋類貿(mào)易摩擦后，歐盟于2007年10月決定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的節(jié)能燈再征收1年的反傾銷稅；2007年12月和2008年2月，歐盟又先后對(duì)中國(guó)幾類鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查。此外，歐盟還在審議針對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的盤條的反傾銷申訴。莫瑟林(Patrick )發(fā)現(xiàn)，針對(duì)金屬、化學(xué)制品、機(jī)械、電氣設(shè)備、紡織服裝、塑料制品等產(chǎn)業(yè)內(nèi)的反傾銷措施達(dá)到這些措施總量的75％。這些產(chǎn)業(yè)的共同特點(diǎn)是：在較大程度上采用標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，并且具有市場(chǎng)壟斷性的結(jié)構(gòu)。他甚至懷疑，提出申訴的公司是在利用反傾銷作為其分割市場(chǎng)和排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的工具。（四）、“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”和 “替代國(guó)”問題中國(guó)加入WTO后，出口貿(mào)易迅猛增長(zhǎng)，“Made in China”的產(chǎn)品遍布世界各國(guó)，中國(guó)被冠以“世界工廠”之名。與此同時(shí)，中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際上被控傾銷的案例也明顯增多，而且以中國(guó)對(duì)外貿(mào)易最重要的三大對(duì)象——美國(guó)、歐盟和日本為之尤甚。美國(guó)先后向中國(guó)的紡織品、鋼鐵、彩電、水管、蝦、家具等征收反傾銷稅，近期又針對(duì)我國(guó)出口的塑料購物袋、熨衣板和工業(yè)酒精征收反傾銷稅；歐盟指控中國(guó)紡織品及打火機(jī)傾銷，并擬取消中國(guó)紡織品普惠制關(guān)稅優(yōu)惠； 日本則對(duì)中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)加控制。WTO對(duì)傾銷的定義為：一國(guó)產(chǎn)品以低于“正常價(jià)值”的價(jià)格向另一國(guó)出口，并對(duì)進(jìn)口國(guó)相關(guān)工業(yè)造成損害的行為。產(chǎn)品的“正常價(jià)值”如何確定，就成了是否構(gòu)成反傾銷的一個(gè)重要因素?！罢r(jià)值”的確定有兩套標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)于“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，是與出口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的價(jià)格相比較；對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”則可用某一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家(替代國(guó))相似產(chǎn)品的價(jià)格作為標(biāo)準(zhǔn)，也即以第三國(guó)的價(jià)格來作為判斷的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)面臨反傾銷官司時(shí)，“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家的企業(yè)就處于先天的不平等地位：因?yàn)樵谶x擇替代國(guó)時(shí)，進(jìn)行反傾銷調(diào)查的國(guó)家往往選擇對(duì)出口國(guó)不利的國(guó)家。歐盟對(duì)華傾銷的案件中，80％以上選擇的是自己的成員國(guó)。在歐盟對(duì)中國(guó)彩電進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí)，選的替代國(guó)是新加坡。而新加坡的勞動(dòng)力成本是中國(guó)的20倍都不止。美國(guó)對(duì)我國(guó)彩電的反傾銷調(diào)查，則選擇印度作為替代國(guó)。而印度產(chǎn)品的成本平均高出中國(guó)同類產(chǎn)品的20％以上。這樣，就使中國(guó)企業(yè)對(duì)國(guó)外的反傾銷調(diào)查應(yīng)訴，處于一個(gè)歧視性的環(huán)境里。于是許多企業(yè)往往放棄打官司，結(jié)果則是失去國(guó)外市場(chǎng)。面對(duì)國(guó)外愈演愈劇的對(duì)華反傾銷和“替代國(guó)”標(biāo)準(zhǔn)的歧視，為了給中國(guó)出口企業(yè)贏得
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