02-第二章環(huán)境規(guī)劃與和管理的政策、法規(guī)、制度、標準(編輯修改稿)
2025-03-26 22:29 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 防治法 （ 2023與 1995年對比） 1．結(jié)構(gòu)變化 章 名 條 數(shù) 2023年（新）： 7章 66條 1995年（舊）： 6章 41條 第一章 總則 10 8 第二章 大氣污染的監(jiān)督管理 13 8 第三章 防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染 8 5 第四章 防治機動車船排放污染 4 第五章 防治廢氣 、塵和惡臭污染 10 9 第六章 法律責任 20 9 第七章 附則 1 1 3/1/2023 2． 2023年的主要特點 （ 1） 集中抓 47個重點城市的大氣污染；（ 我國城市現(xiàn)有 668個 ， 人口近 4億 ， 75%城市大氣質(zhì)量低于 Ⅲ 級 ） （ 2） 加強機動車的污染防治； （ 3） 加強城市揚塵的控制力度； （ 如北京的 TSP50%來自揚塵 ） 3/1/2023 （ 4） 禁止超標排放污染物； （ 限期治理并處以罰款 ） （ 5） 實行大氣污染物排放總量控制和許可證制度； （ 6） 建立排污收費制度； （ 7）強化法律責任。 3/1/2023 大氣污染防治法修改與完善之處 (1)充分體現(xiàn)市場經(jīng)濟規(guī)律的要求：環(huán)境稅、資源稅； (2)規(guī)定總量控制制度和排污許可證制度； (3)增加保護臭氧層和防止氣候變暖的規(guī)定； (4)增加可操作性：“逐步”、“限期”、“根據(jù)條件需要”等應定量化。 3/1/2023 第三節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的法律制度體系 ? 一、環(huán)境規(guī)劃與管理制度概述 ? 環(huán)境規(guī)劃與管理制度 是指為了實現(xiàn)環(huán)境立法的目的，并在環(huán)境保護基本法中作出規(guī)定的，由環(huán)境保護單項法規(guī)或規(guī)章所具體表現(xiàn)的，對國家環(huán)境保護具有普遍指導意義，并由環(huán)境行政主管部門來監(jiān)督實施的 同類法律規(guī)范的總稱 ，屬于環(huán)境保護行為的 基本法律制度 。按照規(guī)劃和管理的不同要求，可以分為環(huán)境管理制度和環(huán)境規(guī)劃行政法律制度 兩類。 3/1/2023 第三節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的法律制度體系 環(huán)境政策同環(huán)境規(guī)劃與管理制度的 關(guān)系 ： 環(huán)境政策是環(huán)境規(guī)劃與管理制度的 基礎(chǔ)和依據(jù)， 由 政策機關(guān) 制定，追究 行政責任 ； 環(huán)境規(guī)劃與管理制度是環(huán)境政策具體體現(xiàn)，是環(huán)境保護基本法律制度的 法定 形式，由國家立法機關(guān) 制定，追究 法律責任 。 3/1/2023 第三節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的法律制度體系 ? 二、八項環(huán)境管理法律制度 （ 一）“三同時”制度 （ 二 ） 排污收費制度 （ 三 ） 環(huán)境影響評價制度 （ 四 ） 環(huán)境保護目標責任制 （ 五 ） 城市環(huán)境綜合整治定量考核制度 （ 六 ） 排放污染物許可證制度 （ 七 ） 污染集中控制制度 （ 八 ） 污染源限期治理制度 3/1/2023 第三節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的法律制度體系 ? （一）“三同時”制度 ? “ 三同時 ” 制度 是指所有新建 、 改建 、 擴建項目 ，其防治污染設(shè)施必須與主體工程 同時設(shè)計 、 同時施工 、 同時投入運行 。 ? “ 三同時 ” 制度是 我國 首創(chuàng) 的 。 ? 設(shè)計階段 (① 項目建議書階段 、 ② 項目可行性研究階段 、 ③ 初步設(shè)計階段 ) ? 施工階段 ? 竣工驗收階段 3/1/2023 第三節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的法律制度體系 ? （二）排污收費制度 ? 排污收費制度 是指對排放污染物的工礦企業(yè)事業(yè)單位 征收排污費 ， 用于污染的治理 。 ? 排污收費制度是 “ 污染者付費 ” 環(huán)境政策的具體體現(xiàn) 。 企事業(yè)繳納排污費是其法定義務(wù)，具有特定性、強制性、不可轉(zhuǎn)讓性。 3/1/2023 第三節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的法律制度體系 ? （三）環(huán)境影響評價制度 ? 環(huán)境影響評價制度 是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行 分析、預測和評估 ，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的 對策和措施 ，進行 跟蹤監(jiān)測 的方法與制度。 ? 20世紀 60年代末由 美國首創(chuàng) 。 3/1/2023 第三節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的法律制度體系 ? （四）環(huán)境保護目標責任制 ? 環(huán)境保護目標責任制 規(guī)定了各級 政府行政首長應對當?shù)氐?環(huán)境質(zhì)量 負責， 企業(yè)領(lǐng)導人 對本單位 污染防治 負責，并確定他們在任期內(nèi)環(huán)境保護的任務(wù) 目標 ，列為政績進行 考核 。 ? 環(huán)境保護目標責任制被認為是八項環(huán)境管理的龍頭 制度。 3/1/2023 第三節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的法律制度體系 ? （五）城市環(huán)境綜合整治定量考核制度 ? 城市環(huán)境綜合整治定量考核制度 是對城市實行綜合整治的成效、城市環(huán)境質(zhì)量，制定量化指標進行考核，每
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