02-第二章環(huán)境規(guī)劃與和管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)-wenkub
2023-03-27 22:29:24 本頁(yè)面
【正文】 23 把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本國(guó)策，是由我國(guó)的基本國(guó)情所決定的 (1)五大資源短缺 ： (人均耕地 25%、人均森林 12%、人均淡水 25%、人均草原、人均礦產(chǎn)） (a)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平低 (生態(tài)破壞 ) (b)我國(guó)科技水平不高 (環(huán)境污染 ) (2)能源結(jié)構(gòu)造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞，構(gòu)成了我國(guó)的主要環(huán)境問(wèn)題； (3)人們環(huán)境意識(shí)相對(duì)低。 3/1/2023 第一節(jié) 我國(guó)環(huán)境保護(hù)方針政策體系 ? 3. 持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方針 : ? 1992年 7月，黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《 中國(guó)環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策 》； ? 1994年 3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《 中國(guó) 21世紀(jì)議程 ——中國(guó) 21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，確定實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的 行動(dòng)目標(biāo)、政策框架和實(shí)施方案 。 ? （ 4） 提高能源利用效率 ， 改善能源結(jié)構(gòu) 。 ? （ 8） 加強(qiáng)環(huán)境教育 ， 不斷提高全民族的環(huán)境意識(shí) 。 1970年，周恩來(lái)總理說(shuō)： “我們的環(huán)境保護(hù)，要以預(yù)防為主” 。 ? “污染者付費(fèi)”政策，又稱“ 誰(shuí)污染誰(shuí)治理”政策，就是明確誰(shuí)造成污染誰(shuí)就要對(duì)污染后果負(fù)責(zé)，誰(shuí)就要支付治理污染的費(fèi)用。 3/1/2023 第一節(jié) 我國(guó)環(huán)境保護(hù)方針政策體系 ? 3.“強(qiáng)化環(huán)境管理”政策 強(qiáng)化環(huán)境管理 是指在一定的時(shí)期內(nèi)把政策的基點(diǎn)放在強(qiáng)化環(huán)境管理上，通過(guò) 法律、經(jīng)濟(jì)、行政、宣傳、教育 等手段，控制環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和發(fā)展，提高環(huán)境保護(hù)資金的效益。 ? (3)污染源管理： 造成污染的企事業(yè)單位 ；“排污申報(bào)登記制度、排污許可證制度、征收排污費(fèi)制度、限期治理制度”。 ? 1. 環(huán)境行政責(zé)任 ? 是指違反環(huán)境法和國(guó)家行政法規(guī)中有關(guān) 環(huán)境行政義務(wù) 的規(guī)定者所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的 法律責(zé)任 。 3/1/2023 第二節(jié) 環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系 ? 二、我國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系 （一） 憲法 中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范 （二）環(huán)境保護(hù) 基本法 （三）環(huán)境資源 單行法 (環(huán)境保護(hù)單行法、資源保護(hù)單行法 ) （四）國(guó)家 其他法律 有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定 (刑法 、行政法 ) （五）國(guó)家行政部門制定的各種 環(huán)保法令、法規(guī)和條例 （六）環(huán)境保護(hù) 地方法規(guī) （七）國(guó)家簽署并批準(zhǔn)的 國(guó)際環(huán)境公約 3/1/2023 中華人民共和國(guó)大氣污染防治法 （ 2023與 1995年對(duì)比） 1．結(jié)構(gòu)變化 章 名 條 數(shù) 2023年（新）： 7章 66條 1995年（舊）： 6章 41條 第一章 總則 10 8 第二章 大氣污染的監(jiān)督管理 13 8 第三章 防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染 8 5 第四章 防治機(jī)動(dòng)車船排放污染 4 第五章 防治廢氣 、塵和惡臭污染 10 9 第六章 法律責(zé)任 20 9 第七章 附則 1 1 3/1/2023 2． 2023年的主要特點(diǎn) （ 1） 集中抓 47個(gè)重點(diǎn)城市的大氣污染；（ 我國(guó)城市現(xiàn)有 668個(gè) ， 人口近 4億 ， 75%城市大氣質(zhì)量低于 Ⅲ 級(jí) ） （ 2） 加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車的污染防治； （ 3） 加強(qiáng)城市揚(yáng)塵的控制力度； （ 如北京的 TSP50%來(lái)自揚(yáng)塵 ） 3/1/2023 （ 4） 禁止超標(biāo)排放污染物； （ 限期治理并處以罰款 ） （ 5） 實(shí)行大氣污染物排放總量控制和許可證制度； （ 6） 建立排污收費(fèi)制度； （ 7）強(qiáng)化法律責(zé)任。 3/1/2023 第三節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的法律制度體系 環(huán)境政策同環(huán)境規(guī)劃與管理制度的 關(guān)系 ： 環(huán)境政策是環(huán)境規(guī)劃與管理制度的 基礎(chǔ)和依據(jù)， 由 政策機(jī)關(guān) 制定，追究 行政責(zé)任 ； 環(huán)境規(guī)劃與管理制度是環(huán)境政策具體體現(xiàn)，是環(huán)境保護(hù)基本法律制度的 法定 形式，由國(guó)家立法機(jī)關(guān) 制定，追究 法律責(zé)任 。 ? 排污收費(fèi)制度是 “ 污染者付費(fèi) ” 環(huán)境政策的具體體現(xiàn) 。 3/1/2023 第三節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的法律制度體系 ? （四）環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制 ? 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制 規(guī)定了各級(jí) 政府行政首長(zhǎng)應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐?環(huán)境質(zhì)量 負(fù)責(zé)， 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人 對(duì)本單位 污染防治 負(fù)責(zé)，并確定他們?cè)谌纹趦?nèi)環(huán)境保護(hù)的任務(wù) 目標(biāo) ，列為政績(jī)進(jìn)行 考核 。 3/1/2023 第三節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的法律制度體系 ? 定量考核的內(nèi)容包括 大氣環(huán)境保護(hù) (35分 )、 水環(huán)境保護(hù) (30分 )、 噪聲控制 (15分 )、 固體廢棄物處置 (15分 )和 綠化 (5分 )5個(gè)方面內(nèi)容，共 20項(xiàng)指標(biāo)，總計(jì) 100分。 ? 其與我國(guó)污染物排放總量控制計(jì)劃相匹配。 3/1/2023 第三節(jié) 環(huán)
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