【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 底線均等”。 二、加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要意義 （一）加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給與需求平衡的重要途徑 破除城鄉(xiāng)二元公共服務(wù)體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制機(jī)制。 （二）加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的客觀需要 基本公共服務(wù)均等化是建設(shè)服務(wù)型政府的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，而轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的必然要求。 （三）加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是滿(mǎn)足公民基本權(quán)利、加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求，也是全體社會(huì)成員共享改革發(fā)展成果的重要途徑。 （四）加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的具體體現(xiàn) 推進(jìn)公共服務(wù)均等化的根本目標(biāo)，在于保障全體社會(huì)公民在分享改革成果上的權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平和分配公平。 （五）加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是保證社會(huì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展的關(guān)鍵舉措 實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是緩解區(qū)域發(fā)展差距的重要因素，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要目標(biāo)，也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。 三、我國(guó)推進(jìn)公共服務(wù)均等化的歷史變遷與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn) （一）我國(guó)公共服務(wù)政策的歷史變遷 ：起步階段（ 1949－1956年底） ：發(fā)展階段（ 1957－1977年底） 廢除遷徙自由 ：改革階段（ 1978－2023年） ：完善階段（ 2023年至今） “非典”事件 （二）我國(guó)推進(jìn)公共服務(wù)均等化的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn) 教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出所占財(cái)政支出的比重仍然較低。 、區(qū)域及不同群體間的公共服務(wù)差距大 教育差距、醫(yī)療衛(wèi)生差距、養(yǎng)老保險(xiǎn)差距、居民最低生活保障差距 能力弱 財(cái)政保障能力、社會(huì)整合與控制力、社會(huì)動(dòng)員能力、提供公共服務(wù)能力弱。 四、我國(guó)推進(jìn)公共服務(wù)均等化的有效探索及實(shí)施路徑 （一）統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展：珠三角模式 增加公共財(cái)政支出、增加一般預(yù)算支出、加大固定資財(cái)投資，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。 （二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展 :成都模式 從解決“三農(nóng)”問(wèn)題入手，構(gòu)建城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化格局。 建立起較為完善的教育資源分配制度、社會(huì)保障體系、城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)市場(chǎng)。 有政府主導(dǎo)，明晰和保障農(nóng)民切身利益，建立城鄉(xiāng)一體的公共管理體制。 （三）加強(qiáng)流動(dòng)人口管理：東莞模式 ，創(chuàng)新服務(wù)理念－ “新莞人” ，設(shè)立專(zhuān)門(mén)服務(wù)機(jī)構(gòu)－ 東莞市新莞人服務(wù)管理局 ，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化－ 保障就業(yè)、安居工程、提供教育、完善社會(huì)保障 ，拓寬服務(wù)網(wǎng)絡(luò) （四）健全全民醫(yī)療保障：珠海模式 做法： 建立職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度、建立新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度、建立城鄉(xiāng)一體化的全民醫(yī)療保障制度。 借鑒：加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度、推進(jìn)制度整合和政策銜接、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障體系。 第七章 公共安全建設(shè)與管理 一、公共安全的基本概況 （一）公共安全的概念、特征及分類(lèi) ： 包括經(jīng)濟(jì)金融安全，生產(chǎn)、工作等場(chǎng)所的安全，食品安全，藥品安全；又涵蓋自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生安全、治安安全等范疇。公共安全是支付“公共服務(wù)”職能的最直接表現(xiàn)，其目的在于保證社會(huì)的公共安全。 ： 廣泛性、復(fù)雜性、突發(fā)性、破壞性、關(guān)聯(lián)性 ： ⑴自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。 ⑵事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類(lèi)安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。 ⑶公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。 ⑷社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。 各類(lèi)突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)： Ⅰ 級(jí)（特別重大）、 Ⅱ 級(jí)（重大）、 Ⅲ 級(jí)（較大）和 Ⅳ 級(jí)（一般）。 （二）我國(guó)公共安全的現(xiàn)狀 ：種類(lèi)多、活動(dòng)頻繁、危害嚴(yán)重 ：不斷發(fā)生、總量較大 ：時(shí)有發(fā)生 ：不穩(wěn)定因素仍然存在 公共安全是國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的基石，不斷提高綜合預(yù)防和應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件能力，已經(jīng)成為各級(jí)政府面臨的一項(xiàng)緊迫而又重要的任務(wù)。 二、我國(guó)公共安全管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題及原因 （一）我國(guó)公共安全管理的現(xiàn)狀 ： 現(xiàn)行憲法及相關(guān)的法律法規(guī)中關(guān)于公共安全應(yīng)急的法律規(guī)范，為政府應(yīng)對(duì)公共安全事件提供了法律保障。 ：《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（ 06－ 1－ 8） ：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、地方機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家組 （二）我國(guó)公共安全管理存在的問(wèn)題 ： 政府公共安全管理能力薄弱、公眾公共安全意識(shí)薄弱 ： 關(guān)于公共安全的重要法律、行政法規(guī)沒(méi)有出臺(tái)，現(xiàn)有的立法適用的范圍較窄或?qū)哟伪容^低，還有許多公共安全建設(shè)領(lǐng)域缺乏必要的法律依據(jù)。 （三）我國(guó)公共安全管理存在問(wèn)題的原因 ，導(dǎo)致各種城市公共安全事件頻發(fā) 三、國(guó)內(nèi)外公共安全管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒 （一）國(guó)外公共安全管理的有益經(jīng)驗(yàn) ：“小核心、小范圍”的危機(jī)管理機(jī)制，包括法律法規(guī)系統(tǒng)、決策與協(xié)調(diào)機(jī)制、信息管理機(jī)制及資金保障機(jī)制四個(gè)部分。 ：“生產(chǎn)事故預(yù)防國(guó)家計(jì)劃” 有三個(gè)層次的行動(dòng)，國(guó)家整體行動(dòng)、工作場(chǎng)所行動(dòng)、主管部門(mén)行動(dòng)。 ：國(guó)家危機(jī)管理機(jī)制 法律法規(guī)系統(tǒng)完備、情報(bào)系統(tǒng)嚴(yán)密高效、政府與媒體良性互動(dòng)、危機(jī)意識(shí)深入民心。 ：整合危機(jī)管理機(jī)制 由 6個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成：預(yù)期、評(píng)估、防止、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)、恢復(fù)。 危機(jī)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備方面： 合作、信息分享、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、業(yè)務(wù)持續(xù)管理、危機(jī)規(guī)劃、預(yù)警和通報(bào)公眾、演習(xí)、培訓(xùn)等。 危機(jī)的應(yīng)對(duì)和恢復(fù)方面： 銅色操作層（弄清危機(jī)性質(zhì)）、銀色策略層（加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)）、金色戰(zhàn)略層（成立戰(zhàn)略協(xié)調(diào)組）。 ：“以總統(tǒng)為核心的危機(jī)管理機(jī)制” 法律體系完備、建立以總統(tǒng)為核心的組織機(jī)構(gòu)、建立危機(jī)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)、建立地方政府、州政府和聯(lián)邦政府共同分擔(dān)職責(zé)的危機(jī)應(yīng)對(duì)運(yùn)作機(jī)制。 （二）國(guó)內(nèi)公共安全管理的積極探索 ：“海島型立體化治安防控體系” ：“萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理”， 由城市管理監(jiān)督員對(duì)所分管的萬(wàn)米單元實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控，對(duì)管理空間實(shí)現(xiàn)分層、分級(jí)、全區(qū)域管理的方法。 ：流動(dòng)人口“一證通”制度，完善居住證制度設(shè)計(jì)、構(gòu)建流動(dòng)人口立體管理模式、增進(jìn)“一證通”制度活力。 四、強(qiáng)化社會(huì)突發(fā)事件管理 （一）建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制 （二）建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制 （三）建立健全資源共享機(jī)制 （四）建立健全財(cái)政保障機(jī)制 （五）建立健全社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制 （六）建立健全善后處理機(jī)制 （七）建立健全國(guó)際合作機(jī)制 第八章 社區(qū)建設(shè)與管理 一、社區(qū)的基本概況 （一）社區(qū)的概念 聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體，在城市為居委會(huì)，在農(nóng)村為村委會(huì)。 （二）社區(qū)的功能 （三）社區(qū)的分類(lèi) 城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū) （四）社區(qū)建設(shè) 二、我國(guó)社區(qū)建設(shè)與管理歷程 （一）我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)與管理歷程 ：城市社區(qū)建設(shè)的前奏（ 1949－1985年） ：城市社區(qū)建設(shè)的啟動(dòng)階段（ 1986－1998年） 86年民政部首次將“社區(qū)”概念引入城市管理， 98年政府機(jī)構(gòu)改革，國(guó)務(wù)院賦予民政部“指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)管理工作”。 ：城市社區(qū)建設(shè)的實(shí)驗(yàn)推廣階段（ 1999－ 2023年） 99年 1月