我國(guó)農(nóng)村土地制度改革思路評(píng)析與探討(編輯修改稿)
2025-03-26 00:29 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 在制度路徑依賴、變遷成本以及實(shí)施效果等方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)： ? 公平與效率的有機(jī)結(jié)合。 ? 激勵(lì)與約束的有機(jī)結(jié)合。 ? 低成本與高效率的有機(jī)結(jié)合。 ? 制度的穩(wěn)定性與超前性的有機(jī)結(jié)合。 四、各種改革思路的弊端研究 ? 對(duì)完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)改革思路的弊端探究 ? “政府模式”經(jīng)過(guò)多年的貫徹和落實(shí)取得了一定的成效。但是從總體上來(lái)看，效果并不如意。這主要體現(xiàn)在實(shí)踐中暴露出的弊端： 土地細(xì)分化趨勢(shì)并沒(méi)有被遏制，承包地頻繁調(diào)整仍在繼續(xù)。例如，很多地方農(nóng)民表示歡迎承包權(quán) 30年不變，而不同意“增人不增地、減人不減地”。 ? 土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題沒(méi)有解決，農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)包或放棄土地，粗放經(jīng)營(yíng)、撂荒棄耕現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，土地難于向種田大戶集中。 ? “兩田制模式”也具有一定的局限性和弊端： ? “兩田制模式”沒(méi)有真正解決公平與效率的矛盾?！皟商镏啤彪m然力圖在保證公平的同時(shí)兼顧效率，但沒(méi)有找到兩者的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)。因?yàn)槿绻慈司峙淇诩Z田，人口發(fā)生變化，就會(huì)調(diào)整口糧田的分配，要么使口糧田更加細(xì)分化，難以真正發(fā)揮保障作用；要么調(diào)整口糧田與責(zé)任田的比例，擠占責(zé)任田，從而縮小了土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，犧牲了效率。如果口糧田分配穩(wěn)定不變，又必然侵蝕部分農(nóng)民的權(quán)利，遭到農(nóng)民的反對(duì)。 ? “兩田制”也沒(méi)有解決集體組織、農(nóng)戶之間的權(quán)利分割問(wèn)題。實(shí)行“兩田制”強(qiáng)化了集體組織配置土地的權(quán)利，弱化了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)權(quán)。在農(nóng)民無(wú)法干預(yù)和監(jiān)督集體組織決策、分享土地收益的情況下，集體組織重新有償分配承包土地，可能演變?yōu)樽兿嗉又剞r(nóng)民負(fù)擔(dān)、侵蝕農(nóng)民權(quán)利的行為，從而影響農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。 ? 對(duì)再造土地制度改革思路的弊端探究 ? “國(guó)有個(gè)人制”實(shí)際上否定了公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的可能性，陷入只有“私有制”才能發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誤區(qū)。雖然這個(gè)思路也考慮了制度變遷的路徑依賴、實(shí)施成本等問(wèn)題，但卻忽略了人地矛盾緊張的國(guó)情，缺乏可操作性。表現(xiàn)為： ? 土地私有制并不一定促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和提高土地效率。在人地矛盾緊張的環(huán)境中，土地私有化將強(qiáng)化土地的保障和保值等功能，阻礙土地的流轉(zhuǎn)，使規(guī)模經(jīng)營(yíng)更加困難重重。僅以日本為例， 1975年以來(lái)，政府雖然采取多種措施鼓勵(lì)土地買賣，但只發(fā)生 1000多起；法國(guó)政府推行了 40多年的老農(nóng)退休政策，才使農(nóng)場(chǎng)規(guī)模有了一定的擴(kuò)大。事實(shí)說(shuō)明，私有制并不能促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。 ? 而且小規(guī)模農(nóng)業(yè)也為農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營(yíng)的后果，必然是土地經(jīng)營(yíng)粗放化，利用效率大大降低。 ? 我國(guó)不具備地租歸農(nóng)戶所有的條件。目前，大部分地租不是以租稅的形式轉(zhuǎn)入國(guó)家財(cái)政，而是以剪刀差的形式獲得，如果實(shí)施土地私有制，地租理所當(dāng)然為農(nóng)戶所有，這將導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政劇減，現(xiàn)有財(cái)力承受不了，同時(shí)地租進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，必然推動(dòng)價(jià)格上漲，會(huì)使城鄉(xiāng)居民難以承受。 ? 這種思路設(shè)計(jì)雖考慮到土地私有制的缺陷，保留了國(guó)家在國(guó)土整治、規(guī)劃、配置方面的權(quán)力，構(gòu)造國(guó)家所有權(quán)和農(nóng)民個(gè)人所有權(quán)相結(jié)合的制度安排，但實(shí)施中卻會(huì)陷入兩難境地。這是因?yàn)?，如果?guó)家經(jīng)常行使社會(huì)所有權(quán)，就意味著對(duì)農(nóng)民土地所有權(quán)的侵蝕或剝奪，農(nóng)民必然會(huì)產(chǎn)生不安全感，又出現(xiàn)行為短期化；如果國(guó)家不行使社會(huì)所有權(quán)，就
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