我國農(nóng)村土地制度改革思路評析與探討-資料下載頁
2025-03-08 00:29本頁面
【正文】 足農(nóng)民對土地所有權(quán)的要求。而土地所有權(quán)在現(xiàn)階段的我國，對農(nóng)民具有不同于其他國家農(nóng)民的特殊意義，這一點應(yīng)引起我們的高度重視，成為我們思考土地制度再次改革的出發(fā)點。 ? 隨著經(jīng)濟的發(fā)展，在我國土地不再僅僅是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，而更是關(guān)系到農(nóng)民生老病死的“社會保障”。因此，農(nóng)民必然不再滿足只擁有土地經(jīng)營權(quán)，更要求土地所有權(quán)。由于我國土地所有權(quán)是一種集體共享權(quán)，無法直接分割，所以農(nóng)民本能地要求探尋一種實現(xiàn)形式來體現(xiàn)他們的所有權(quán)。在沒有找到之前，平均分配的土地經(jīng)營權(quán)就是農(nóng)民擁有所有權(quán)的唯一體現(xiàn)，放棄了土地經(jīng)營權(quán)，就意味著無償放棄了所有權(quán)。這就是為什么很多農(nóng)民寧愿放棄經(jīng)營甚至棄耕、撂荒土地，也不愿退包和轉(zhuǎn)包的真實原因。而發(fā)達(dá)地區(qū)的很多農(nóng)民之所以能夠甚至愿意放棄土地經(jīng)營權(quán)，也是因為他們可以獲得代表所有權(quán)的其他權(quán)利，如福利分享權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)以及社會保障權(quán)。這表明農(nóng)民怕的不是土地的經(jīng)營權(quán)，而是對集體土地的共享所有權(quán)。另外，農(nóng)民擁有的經(jīng)營權(quán)只是所有權(quán)的派生權(quán)利，而土地經(jīng)營權(quán)既是一種不完整的權(quán)利、又是一種時效性的權(quán)利。前者體現(xiàn)在它不被法律承認(rèn)和保護，在經(jīng)濟上無法實現(xiàn)，如農(nóng)民無法以土地經(jīng)營權(quán)向銀行抵押貸款或拿到產(chǎn)權(quán)市場變現(xiàn)；后者體現(xiàn)在它總是有期限，無論延長多少年，終究有到期之日。因此，盡管農(nóng)民掌握了土地經(jīng)營權(quán)，也難以有效運用，這就決定了我國農(nóng)民對土地所有權(quán)的格外期盼。我國土地制度的再次改革對此一定要給予足夠的重視。 六、變革土地集體所有權(quán)實現(xiàn)形式思路應(yīng)是理智的選擇 ? 以上三種改革思路，盡管都有利有弊，但比較起來，第三種改革思路，即變革土地集體所有權(quán)實現(xiàn)形式的思路，應(yīng)是一種比較好的制度安排。這是因為它的優(yōu)勢是其他兩種思路所不能比的，而其弊端主要是在操作層面上的。 ? 鑒于操作層面上的問題涉及到改制時宜問題，所以有必要對此加以論述。因為土地是一種特殊的資源，即它既是一種永遠(yuǎn)存在、不能再生、稀缺的自然資源；又是一種保障人類生存和發(fā)展的經(jīng)濟資源，所以土地?fù)碛辛讼率龉δ埽核皇巧a(chǎn)商品的生產(chǎn)資料、二是農(nóng)民“就業(yè)”的保障資料、三是可以在市場經(jīng)營中有效保值增值的特殊資產(chǎn)。同時，在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，土地的主要功能還會發(fā)生轉(zhuǎn)化。正因為如此，選擇制度變遷時機必須考慮土地的哪種職能在發(fā)揮著主要作用。毫無疑問，當(dāng)土地發(fā)揮生產(chǎn)生產(chǎn)資料功能，為農(nóng)民安身立命之地，增加收入之源時啟動土地制度改革，必然會遭到農(nóng)民的反對，因為此時農(nóng)民的愿望是更多、更平均、更穩(wěn)定地占有和使用土地，此時推動改革為時過早；而當(dāng)土地已經(jīng)成為農(nóng)民的資產(chǎn)，能夠發(fā)揮保值增值功能時啟動土地制度改革，也會招致農(nóng)民的反對，因為此時擁有土地意味著擁有財富，失去土地意味著失去財富，此時推動改革為時已晚；只有在土地作為生產(chǎn)資料向保障資料轉(zhuǎn)化時及時出臺改革措施，才會使改革具有成功的可能，因為此時的農(nóng)民已不再完全依靠土地，對土地的占有欲望大大減弱，土地僅成為一種保障手段而已。 ? 至于改制過程中的具體操作問題，相對好解決些，只要我們認(rèn)真對待實踐中遇到的問題，在照顧農(nóng)民既得利益的前提下，制定出一個各方經(jīng)過必要的妥協(xié)都可接受的辦法，各級政府再適時出臺必要的法律、法規(guī)和相關(guān)政策，我們是能夠規(guī)范和扶持“土地股份合作制”的發(fā)展，使其納入到統(tǒng)一、合法的軌道上來。
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