【正文】 為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持?！稕Q定》特別強(qiáng)調(diào)要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)?，F(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。這是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善，也是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的重大舉措。中國的農(nóng)村改革始于土地承包。上世紀(jì)80年代初中央決定土地承包期為15年，90年代初延長至30年。此次全會明確規(guī)定土地承包關(guān)系“長久不變”，給農(nóng)民長久的土地使用權(quán)，有利于保護(hù)農(nóng)民利益、調(diào)動農(nóng)民積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；有利于培育土地市場，促進(jìn)城市化健康有序發(fā)展；有利于遏制城鄉(xiāng)上下的圈地風(fēng)，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。過去規(guī)定土地承包關(guān)系“長期不變”，但“長期不變”還是有期限的。現(xiàn)在規(guī)定的“長久不變”，則是無期限的。一字之差，含義大不相同，突出表明農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)更加充分而有保障。這既體現(xiàn)時代的要求，體現(xiàn)農(nóng)民的意愿，也體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展理念。其二，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。全會決定按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。最突出的是強(qiáng)調(diào)堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。這是立足我國人多地少基本國情做出的硬性規(guī)定。為落實(shí)好這兩個最嚴(yán)格的制度，全會決定進(jìn)一步提出劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高；提出耕地實(shí)行先補(bǔ)后占，不得跨省區(qū)市進(jìn)行占補(bǔ)平衡；還提出從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。其三，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場?！稕Q定》一方面指出要按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；一方面特別重申土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地農(nóng)民集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。不得改變土地所有性質(zhì)，就是要確實(shí)保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。不得改變土地用途，就是要堅守18億畝耕地這根紅線，保障國家糧食安全。政府征地限于公益性，不能向農(nóng)民征用經(jīng)營性用地。其四，改革征地制度。中央提出抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，完善規(guī)范征地制度。要求嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。這是很有針對性的。首先，《決定》明確界定政府征地權(quán)，主要限于公益性征地。所謂公益性用地，是指國家財政出資、完全用于公共事業(yè)、非贏利性的建設(shè)用地。政府為了公共利益的需要應(yīng)該有征地的行政權(quán)力，但是不能向農(nóng)民征用經(jīng)營性用地。其次，《決定》強(qiáng)調(diào)逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，按照同地同價原則及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障。也就是在減少征地、保護(hù)耕地的同時，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，妥善安置失地農(nóng)民。此外，《決定》強(qiáng)調(diào)逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益，同時允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營。這就是說，無論經(jīng)營性征地，還是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，都必須進(jìn)入市場，通過市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地的價值；土地征用和流轉(zhuǎn)必須按照嚴(yán)格的程序進(jìn)行，進(jìn)而制止黑色隱性市場和權(quán)力尋租活動。毫無疑問，這些具有突破性意義的改革措施既符合市場經(jīng)濟(jì)原則，也有助于保護(hù)耕地，有助于保護(hù)農(nóng)民利益。 其五，完善農(nóng)村宅基地制度。中央強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。明確指出農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，要復(fù)墾為耕地。如果調(diào)劑為建設(shè)用地，必須符合土地利用規(guī)劃、納入年度建設(shè)用地計劃，并優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地。前一段時期，有些專家提出要賦予宅基地商品化屬性，可出讓流轉(zhuǎn)，可用于抵押貸款，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。但也有人擔(dān)心這很容易引發(fā)土地向少數(shù)富人或經(jīng)營者集中，一旦形成大批失地失業(yè)的農(nóng)民，不僅會帶來嚴(yán)重的社會問題，而且可能誘發(fā)影響社會穩(wěn)定的事件。我以為，從理論上說，應(yīng)該逐步允許宅基地所有權(quán)個人所有，實(shí)現(xiàn)宅基地商品化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)價值最大化。但是，中國農(nóng)民人口龐大，就業(yè)渠道狹窄，社會保障缺失，宅基地是他們生存的最后保障線。因此，宅基地所有權(quán)以及商品化的改革要慎之又慎。如果推進(jìn)這項(xiàng)改革，必須具備兩個重要前提。一是農(nóng)民具有充分就業(yè)的機(jī)會，二是擁有完善的社會保障?，F(xiàn)在，我們應(yīng)該著力拓寬農(nóng)民就業(yè)門路，加快健全農(nóng)民保障體系，為推進(jìn)宅基地制度改革創(chuàng)造基本條件。推進(jìn)改革土地制度，是農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。為了確保土地制度改革順利推進(jìn)，還要適時推動相關(guān)制度的配套改革。比如完善和健全縣鄉(xiāng)行政體制、財政制度，從而改變“土地財政”的局面，落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地的國策。再如改革戶籍制度、勞動就業(yè)制度、健全農(nóng)村社會保障制度，給農(nóng)民遷徙自由的權(quán)利、平等就業(yè)的權(quán)利、公平享受社會福利和保障的權(quán)利，等等。參考文獻(xiàn)：[1][6][8]武力、鄭有貴主編：《解決“三農(nóng)”問題之路》，中國經(jīng)濟(jì)出版社2004年版，第27347頁。[2]陳方南：《新中國農(nóng)村土地政策評析》，《學(xué)習(xí)與探索》，2006年第4期。[3]黃道霞等：《建國以來農(nóng)村合作化史料匯編》，中共黨史出版社1999年版，第168169頁。[4][5]《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編（上）》，中共中央黨校出版社1982年版，第215227頁。[7]中華人民共和國農(nóng)業(yè)部：《中國農(nóng)村40年》，中原農(nóng)民出版社1989年版，第131頁。[9]《鄧小平文選》，第二卷，人民出版社1993年版。一、基本概述概念、含義介紹、有什么作用、意義。二、現(xiàn)狀分析（一）所研究探索問題已經(jīng)取得什么意義（二）還存在問題，擺出問題后分析原因角度出發(fā)點(diǎn)，歷史、現(xiàn)實(shí)成面、現(xiàn)狀分析根據(jù)大量資料分析，形成自己的觀點(diǎn)?？梢杂冒咐f明，問題也可以用數(shù)據(jù)和案例分析三、國外經(jīng)驗(yàn)借鑒、成功經(jīng)驗(yàn)做法、發(fā)達(dá)、發(fā)展中國家做法、對我國家有什么啟示。四重點(diǎn)進(jìn)一步完善的對策、對策、思路、設(shè)想最后一部分應(yīng)是重點(diǎn)。原則上有什么對策理論上分析、可以成功經(jīng)驗(yàn)、新的。作解決問題設(shè)想、政策、建議。大概幾個方面。自圓其說，提出問題，解決問題。數(shù)據(jù)、案例、越新越好。找大量資料，原則上不少于是6篇文章。附在后面，真實(shí)不能太少，年限不能太久遠(yuǎn)，越近越好。（大綱先提出來，不少于3千字020 / 2